用地監(jiān)管趨緊 光伏電站告別“粗放”模式

　　土地問題，正演變?yōu)?span id="hgoxyew" class='hrefStyle'>光伏發(fā)電項(xiàng)目頭上的一頂“緊箍咒”，這或許將促進(jìn)電站開發(fā)方式由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。

　　近日，一則與光伏電站項(xiàng)目用地相關(guān)的信息，再次引起了業(yè)內(nèi)對(duì)于土地問題的關(guān)注。

　　在這份由國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函》中，再次對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目利用農(nóng)地的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了確認(rèn)。即對(duì)使用農(nóng)地建設(shè)光伏電站的情況，均應(yīng)按建設(shè)用地管理。這也就意味著，這類項(xiàng)目的土地要履行相應(yīng)的劃撥、轉(zhuǎn)用、征收等一系列復(fù)雜的手續(xù)。

　　資料顯示，早在2015年9月份，在國(guó)土部、發(fā)改委等幾部委下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)中就已經(jīng)明確，光伏、風(fēng)力等發(fā)電項(xiàng)目占用農(nóng)地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。因此，對(duì)比來看，國(guó)土部辦公廳此次下發(fā)的通知，無非是對(duì)原有政策的延續(xù)和強(qiáng)調(diào)，并非出臺(tái)新的政策。

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士人為，對(duì)原有政策再一次予以明確和強(qiáng)調(diào)，恰恰表明了這件事的重要性。當(dāng)然，也不排除可能有企業(yè)存在打擦邊球等違反規(guī)定的地方，從而引起了有關(guān)部門的注意，因此予以再次強(qiáng)調(diào)。

　　未來，很可能會(huì)加大對(duì)已出臺(tái)規(guī)定的落實(shí)情況的檢查，這必然意味著針對(duì)光伏項(xiàng)目占用農(nóng)地的情況的監(jiān)管將越來越趨緊。

　　實(shí)際上，不止是農(nóng)地項(xiàng)目，占用林地的光伏項(xiàng)目也不例外。早在去年，國(guó)家林業(yè)局就已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》，對(duì)林地的使用以及“林光互補(bǔ)”做出了明確的規(guī)定和說明。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著農(nóng)地、林地等用地政策的監(jiān)管趨嚴(yán)，原來不算“多大個(gè)事兒”的土地問題，很可能將成為制約光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模化開發(fā)的一個(gè)主要因素。除了將因此增加相應(yīng)的土地獲取手續(xù)，還很有可能會(huì)推動(dòng)土地成本的上升。

　　他認(rèn)為，種種政策跡象已表明，光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的“粗放式”模式已經(jīng)沒有市場(chǎng)，向高效、集約化的“精細(xì)化”模式轉(zhuǎn)型已成必然選擇，這包括通過優(yōu)化設(shè)計(jì)減少光伏電站對(duì)土地的利用以及應(yīng)用更加高效的系統(tǒng)組件等。

　　用地監(jiān)管趨緊

　　在國(guó)土部等幾部委于2015年發(fā)布的《意見》中，曾明確地對(duì)不同光伏用地類型做了區(qū)分，一是使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途；二是占用農(nóng)地的情況。

　　兩者的差別主要在于土地的獲取手續(xù)以及土地使用費(fèi)用的支付上。對(duì)于戈壁、荒漠等未利用土地，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案，允許以租賃等方式取得雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議；而對(duì)于農(nóng)地，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理，要履行相應(yīng)的劃撥、轉(zhuǎn)用、征收等一系列復(fù)雜的手續(xù)。

　　2015年，注定是光伏用地的一個(gè)轉(zhuǎn)折年。

　　在這一年，國(guó)土部除了下發(fā)了上述意見外，還出臺(tái)了《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》，旨在進(jìn)一步限制光伏電站的用地規(guī)模。

　　除此之外，國(guó)家林業(yè)局在其發(fā)布的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》中也規(guī)定，光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

　　倒逼“集約化”發(fā)展

　　值得注意的是，簡(jiǎn)單對(duì)照來看，此次國(guó)土部辦公廳下發(fā)給天津國(guó)土局的《關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函》，僅就內(nèi)容來看，并非新出臺(tái)的政策，只不過是對(duì)原有政策的強(qiáng)調(diào)。

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士人為，依照經(jīng)驗(yàn)來看，不排除實(shí)因?yàn)楝F(xiàn)有一些企業(yè)存在打擦邊球等違反規(guī)定的地方，從而引起了有關(guān)部門的注意。