十三五電力規(guī)劃正式發(fā)布 2020年光熱與光伏裝機目標究竟多少？

:11月7日上午，國家能源局電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃新聞發(fā)布會召開，期間，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提到，到2020年，我國太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦，其中光熱發(fā)電總裝機規(guī)模500萬千瓦。該《規(guī)劃》是我國“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導文件，是布局重大電力項目的重要依據(jù)。

這是500萬千瓦的光熱裝機目標首次得到官方正式的文件確認，比此前的10GW目標縮減一半。早在2015年的12月15日，國家能源局向各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)改委能源局等有關(guān)部門下發(fā)的《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》提出到2020年底，要實現(xiàn)太陽能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦，但至2016年9月份，有可靠消息稱這一目標最終被壓縮至500萬千瓦。而此次發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則首次正式在官方文件中確認了這一目標?！短柲芾檬灏l(fā)展規(guī)劃》是《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的專項規(guī)劃文件。

據(jù)稱，目標下調(diào)的主要原因是官方認為10GW的裝機目標過于理想化?！秶夷茉淳株P(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》已明確十三五期間太陽能熱發(fā)電項目均應納入國家能源局組織的國家太陽能熱發(fā)電示范項目統(tǒng)一管理。第一批示范項目共20個，總計裝機容量134.9萬千瓦，假定這些項目均能在2018年底前建設(shè)完成，另外還有365.1萬千萬裝機待建。按最低兩年的建設(shè)期計算，要落實5GW的裝機目標，最慢應在2017年年底前啟動第二批示范項目的申報工作，在2018年中期完成第二批示范項目的電價核定、名單落地工作。

《規(guī)劃》僅為規(guī)劃，其設(shè)定的裝機目標并不具有強制性，其意義在于指引行業(yè)發(fā)展的方向，給出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。5GW的目標相對而言更加現(xiàn)實，具有較大可能實現(xiàn)這一目標。當前，最重要的是，如何把第一批示范項目按預定計劃建成、建好。目前國家能源局也并未確定通過幾輪示范項目完成十三五的5GW裝機，但可以確定是，第一批項目的建設(shè)情況將直接影響后續(xù)項目的落地，進而影響十三五總體目標的實現(xiàn)。

國家能源局總工程師韓水出席發(fā)布會并介紹了規(guī)劃的具體情況。該規(guī)劃內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)，重點闡述“十三五”時期我國電力發(fā)展的指導思想和基本原則，明確主要目標和重點任務，通過戰(zhàn)略性和導向性的思路和辦法，對于發(fā)展指標盡可能予以量化，對于發(fā)展目標給予清晰明確的描述，規(guī)劃期為2016-2020年。

規(guī)劃指出，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風電光電。2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。按照存量優(yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。

以下為國家能源局總工程師韓水在發(fā)布會上對《規(guī)劃》進行的介紹：

各位新聞界的朋友，大家上午好！我是國家能源局總工程師韓水，非常高興有機會向大家介紹《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。首先，感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會，并衷心感謝大家多年來對電力發(fā)展的關(guān)注和支持！下面，我將從四個方面向大家介紹《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)情況。

一、《規(guī)劃》編制的背景及依據(jù)。電力是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力供應和安全事關(guān)國家安全戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。“十二五”期間，我國電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上了新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成就，節(jié)能減排達到了新水平，裝備技術(shù)創(chuàng)新取得了新突破，電力國際合作拓展了新局面，體制改革開啟了新篇章。截至2015年年底，全社會用電量達到5.69萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機達到15.3億千瓦，220千伏及以上輸電線路合計60.9萬公里，變電容量33.7億千伏安。非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預定目標。

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅期，也是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期。進入“十三五”，電力工業(yè)面臨供應寬松常態(tài)化、電源結(jié)構(gòu)清潔化、電力系統(tǒng)智能化、電力發(fā)展國際化、體制機制市場化等一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制訂了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。其內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)，重點闡述“十三五”時期我國電力發(fā)展的指導思想和基本原則，明確主要目標和重點任務，通過戰(zhàn)略性和導向性的思路和辦法，對于發(fā)展指標盡可能予以量化，對于發(fā)展目標給予清晰明確的描述，《規(guī)劃》是“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導文件、布局重大電力項目的依據(jù)，規(guī)劃期為2016-2020年。規(guī)劃實施過程中，適時進行滾動調(diào)整。同時，分年度對規(guī)劃執(zhí)行情況進行梳理、微調(diào)。

二、電力發(fā)展的指導思想和基本原則。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強科技創(chuàng)新，加強國際合作；著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級配電網(wǎng)，著力增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進體制改革和機制創(chuàng)新；加快調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶，為全面建成小康社會提供堅實支撐和保障。

未來五年電力發(fā)展的基本原則是：“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng)新發(fā)展，深化改革、開放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”。

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