點(diǎn)評(píng)：“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

　　事件

　　11月4日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》?！斗桨浮返闹饕獌?nèi)容包括（1）到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%；（2）2020年煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，非化石能源在能源消費(fèi)總量中比重達(dá)到15%；（3）到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦；（4）2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

　　評(píng)論

　　發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將成為十三五期間一項(xiàng)重要工作。根據(jù)此次《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和即將公布的有關(guān)碳排放權(quán)交易方面的管理規(guī)定，我們預(yù)計(jì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將在十三五期間迅速擴(kuò)大，為可再生能源運(yùn)營企業(yè)帶來額外收入。每兆瓦時(shí)新能源可以減少二氧化碳排放量約1噸左右，通過碳排放權(quán)交易可以產(chǎn)生約20~80元收入，約占現(xiàn)有電費(fèi)收入的2~13%。

　　新能源發(fā)展目標(biāo)更為務(wù)實(shí)該將2020年我國風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量目標(biāo)分別確定為2億千瓦和1億千瓦，低于此前的2.1億千瓦和1.1億千瓦（請(qǐng)參考我們于2016年6月20日發(fā)布的報(bào)告《2020新能源裝機(jī)目標(biāo)或?qū)⑾抡{(diào)？》）。最新目標(biāo)分別對(duì)應(yīng)風(fēng)電和光伏年度裝機(jī)容量1400萬千瓦和1200萬千瓦，2016~2020年年均復(fù)合增速分別為9%和19%。

風(fēng)電我們預(yù)計(jì)2016~2018年年度裝機(jī)容量穩(wěn)定在2000~3000萬千瓦，因?yàn)樗念悈^(qū)8300萬千瓦的儲(chǔ)備裝機(jī)容量、風(fēng)電項(xiàng)目股本收益率穩(wěn)定在12%以上以及對(duì)煤電投資的限制將為未來風(fēng)電裝機(jī)提供強(qiáng)有力支持。遠(yuǎn)期的裝機(jī)則取決于解決棄風(fēng)問題和可再生能源補(bǔ)貼不足問題。

光伏我們預(yù)計(jì)，在光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)預(yù)期的影響下，2016~2017年市場(chǎng)將出現(xiàn)搶裝風(fēng)潮，每年裝機(jī)容量預(yù)計(jì)在2500萬千瓦左右。不過，從2018年開始光伏裝機(jī)容量確定性較低，因?yàn)楦鶕?jù)近期提出的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)方案，光伏電價(jià)將下調(diào)20%~30%，將對(duì)未來裝機(jī)形成壓制。核電總體目標(biāo)維持在8800萬千瓦（運(yùn)行中裝機(jī)容量5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦），意味著2016~2020年每年至少新核準(zhǔn)600萬千瓦，而年初至今核準(zhǔn)規(guī)模為零。