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“史上最嚴”環(huán)保法實施效果如何?
“史上最嚴”環(huán)保法實施效果如何? 自2015年1月1日以來,被稱為“史上最嚴”“長了牙齒”的新環(huán)保法實施已1年有余。&ldquo
自2015年1月1日以來,被稱為“史上最嚴”“長了牙齒”的新環(huán)保法實施已1年有余。“嚴”在何處?“牙齒”咬了誰?法律實施效果如何?這些問題民眾關(guān)心,法律的立法機關(guān)也高度關(guān)注。
今年6月至7月,全國人大常委會對河北、山西、黑龍江等8省區(qū)開展了新環(huán)保法執(zhí)法檢查,并委托其他23個省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)新環(huán)保法實施情況進行了檢查,發(fā)現(xiàn)新環(huán)保法實施一年喜憂參半。
執(zhí)法
長久以來,環(huán)保執(zhí)法過松過軟深受詬病。環(huán)保部部長陳吉寧多次強調(diào),一部好的法律不能成為“紙老虎”,要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”,關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。
新環(huán)保法實施一年多來,環(huán)保部門充分運用新環(huán)保法賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。
2日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施情況的報告顯示,從2015年到今年8月份,全國實施按日連續(xù)處罰案件1163件,查封、扣押案件8647件,停產(chǎn)、限產(chǎn)案件4990件。
2015年,各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份,罰款超過42.5億元,分別比2014年增長17%和34%;公安機關(guān)共破獲各類環(huán)境污染犯罪案件6035起,抓獲犯罪嫌疑人1.2萬余人,分別比上年增長16%和42%。
問題同樣存在。全國人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位,覆蓋面不全,執(zhí)法偏軟?;鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員少,業(yè)務(wù)能力弱,技術(shù)支撐不夠,經(jīng)費保障不足,不適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)。
為此,檢查組建議,要深入推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作,建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機制,充實基層監(jiān)察執(zhí)法力量,提升執(zhí)法人員能力和水平。
司法
新環(huán)保法實施一年多來,環(huán)境司法不斷強化。最高人民法院和15個高級人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。2015年至今年6月,全國各級人民法院依法受理環(huán)境資源類刑事、民事、行政案件共計16.7萬件,審結(jié)14.8萬件;受理環(huán)境公益訴訟案件123件,審結(jié)61件,有力打擊和震懾了環(huán)境違法犯罪行為。
最高人民檢察院開展了破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動。2015年到今年8月,各級檢察機關(guān)共批準逮捕破壞環(huán)境資源犯罪9693件約1.4萬人,提起公訴約2.9萬件4.5萬人,立案查處環(huán)境保護領(lǐng)域涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪1939人。
但檢查組同時發(fā)現(xiàn),當前行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制有待健全,一些地方存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。
為此,檢查組建議,要完善案件移送標準和程序,建立健全相關(guān)部門信息共享、案情通報、案件移送制度,加強環(huán)境司法隊伍建設(shè),加大對環(huán)境違法案件的強制執(zhí)行力度。
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