【解析】光伏用地難究竟難在哪兒？

　　日前，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函中表示，對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》核定。

　　甘肅自然能源研究所副所長李世民告訴記者，此函進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了光伏方陣用地按建設(shè)用地管理，光伏用地難的問題可能會更加凸顯。事實(shí)上，目前一些地方的農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目并沒有嚴(yán)格將場內(nèi)用地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如此一來，這些農(nóng)業(yè)光伏的發(fā)展或?qū)⑹艿较拗啤?/p>

　　據(jù)了解，光伏電站之所以出現(xiàn)用地難的問題，主要還是因?yàn)橐恍┢款i導(dǎo)致。接下來，該如何破除這些瓶頸呢？

　　瓶頸一 光伏發(fā)展與土地緊缺矛盾

　　近兩年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，隨著西部光伏裝機(jī)趨于飽和，并網(wǎng)與消納矛盾突出，中東部地區(qū)發(fā)展光伏成為必然趨勢。然而，由于東部土地資源緊缺，光伏農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等日漸受到重視。但在發(fā)展過程中，光伏電站擠占耕地資源的問題也日益突出，“假光伏農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　“目前許多企業(yè)打著光伏農(nóng)業(yè)的旗號建設(shè)光伏電站，結(jié)果卻是電站建成后并網(wǎng)發(fā)電，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目則形同虛設(shè)。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這主要原因在于企業(yè)往往從光伏角度出發(fā)，將光伏裝機(jī)量最大化而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損。

　　二者結(jié)合之后，土地利用率必然下降。這也是業(yè)內(nèi)很多光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目淪為“雞肋”的原因。

　　由此，可以想象，農(nóng)業(yè)光伏違規(guī)用地的案例必然會發(fā)生。如今年5月，占地2000畝的福建最大農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目———漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站，因?yàn)檫`規(guī)用地問　 題被當(dāng)?shù)貒敛块T公開通報，除了被罰款14萬元之外，還被要求拆除土地上的建筑物。

　　對于地面電站來說，少則幾十兆瓦，大則上百兆瓦，這么大的電站不是一畝兩畝的地可以滿足的，需要占用大量土地。那么，哪些土地可以使用？哪些土地使用時必須要辦理征用手續(xù)？對此問題，不少農(nóng)民、項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，甚至基層政府干部都不太清楚，這也是光伏違規(guī)用地事情發(fā)生的另外一個重要原因。

　　在談到光伏電站建設(shè)如何避免違規(guī)用地時，李世民則向記者表示，一是政策要明確，不能含糊其辭、模棱兩可，必須讓企業(yè)知道哪根紅線不能碰；二是政府要引導(dǎo)企業(yè)因地制宜建設(shè)電站，比如在光伏電站優(yōu)選體系設(shè)計(jì)中，增加土地綜合利用的評分權(quán)重。同時，國家層面還應(yīng)該從指標(biāo)分配上入手，目前屋頂光伏并不占指標(biāo)，可以放開屋頂電站的指標(biāo)。

　　瓶頸二 監(jiān)管體制不夠完善

　　盡管各個部門用地監(jiān)管日趨嚴(yán)格，但正如部分光伏行業(yè)從業(yè)者所言，目前　 我國光伏電站用地政策仍存在監(jiān)管部門眾多、監(jiān)管尺度不一、新型用地政策制定滯后等問題，導(dǎo)致企業(yè)在調(diào)研用地性質(zhì)、辦理用地手續(xù)等問題時仍多有忌憚。