【解析】2016年5.5GW八大光伏領(lǐng)跑者基地詳解出爐

　　隨著烏海領(lǐng)跑者競標結(jié)果公示，第二批5.5GW光伏領(lǐng)跑者基地招標工作幾乎落下帷幕。2016年領(lǐng)跑者計劃共批復了8個基地，包括Ⅰ類資源區(qū)的內(nèi)蒙古包頭、烏海，Ⅱ類資源區(qū)的河北張家口以及Ⅲ類資源區(qū)的山東濟寧、新泰、安徽兩淮、山西陽泉、芮城。

　　這一批的領(lǐng)跑者基地在光伏標桿上網(wǎng)電價調(diào)整的大背景下“屢創(chuàng)新低”，從招標到項目落實方面也逐漸完善，個中的經(jīng)驗值得行業(yè)總結(jié)借鑒。“競價”成為第二輪光伏領(lǐng)跑者基地的關(guān)鍵詞。

　　一、“領(lǐng)跑者基地”概況篇

　　2015年6月，國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委公布《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》（國能新能【2015】194號），意見中指出國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實施“領(lǐng)跑者”計劃，要求項目采用先進技術(shù)產(chǎn)品。

　　“領(lǐng)跑者”計劃通過建設(shè)先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應用示范工程等方式實施。國家能源局提出示范工程的主要技術(shù)進步指標、建設(shè)規(guī)范、運行管理及信息監(jiān)測等要求。省級能源主管部門通過競爭性比選機制選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營實力強的開發(fā)投資企業(yè)，企業(yè)通過市場機制選擇達到“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)指標的產(chǎn)品。

　　2015年6月19日，山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)領(lǐng)跑者基地正式獲批。2016年5月，第二批領(lǐng)跑者基地共計5.5GW隨同各省光伏電站建設(shè)規(guī)模指標同時下發(fā)。此次領(lǐng)跑者招標，8個領(lǐng)跑者中，除了安徽兩淮以及張家口奧運廊道之外，其他6個都是由水規(guī)總院統(tǒng)一安排招標。安徽兩淮的招標工作是由安徽省能源局直接委托安徽招標集團進行操作，而張家口奧運廊道則未進行公開招標評選。

　　關(guān)于張家口奧運廊道基地的“特殊”評選方式，編者曾在日前發(fā)布相關(guān)文章進行分析，可搜索《詳解|億利+正泰獲240MW規(guī)模指標，張家口奧運迎賓廊道領(lǐng)跑者基地如何評優(yōu)》進行查看，在此不一一贅述。

　　表一領(lǐng)跑者項目概況

　　從標書要求的截至日期看，有4個基地分別給出了要求具備并網(wǎng)條件以及主體完工兩個日期。其中，5個基地的主體建設(shè)截至日期定于2017年9月30日，這與之前國家發(fā)改委價格司出臺的最新一版的調(diào)整標桿上網(wǎng)電價的征求意見稿中的2017年普通光伏電站截止日期一致。

　　二、評分標準篇

　　從各基地的評分標準來看，基本由投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)先進性、技術(shù)方案、電價水平及產(chǎn)業(yè)貢獻六部分組成，8個基地各部分所占分值稍有變化，但從上網(wǎng)電價的占比來看，除了安徽兩淮之外的其他7個領(lǐng)跑者基地電價都為30分，為所有評分標準中占比最高的一部分。

　　而從可供具體量化的評分標準來說，投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)先進性是硬性數(shù)據(jù)，技術(shù)方案部分也是大同小異，而占比最大電價部分則是投標企業(yè)可以進行核算與操作的。一方面，電價部分占比最高，或可以直接影響投標企業(yè)的最終分數(shù)排名；另一方面，電價也是直接影響電站項目收益率的重要因素，所以從投標企業(yè)的角度考慮，如何確定投標電價也是一大難題。

　　編者曾在近日發(fā)表的《2017年光伏上網(wǎng)標桿電價或?qū)M足業(yè)內(nèi)預期，正式文件將于近期發(fā)布》一文中分析過，在標桿上網(wǎng)電價下調(diào)的大背景下，領(lǐng)跑者基地中的投標電價很大程度上支撐了此次標桿上網(wǎng)電價調(diào)整的下調(diào)幅度，并產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響因素。

　　然而，一方面，企業(yè)在對國家發(fā)改委給出的電價下調(diào)幅度表達“做不到”的同時，另一方面，在今年最后的領(lǐng)跑者基地內(nèi)蒙古烏海投標中又爆出了0.45元/千瓦時的超低價。雖然近日經(jīng)過多方分析指出，領(lǐng)跑者投標電價并不能完全代表行業(yè)的真實成本水平，但領(lǐng)跑者投標價格確實會影響標桿上網(wǎng)電價的調(diào)整，這也是毋庸置疑的事實。

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