【深度】深化電力體制改革 新能源企業(yè)如何構(gòu)想？

　　在新電力體制改革下，新能源企業(yè)要依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢形成競爭護城河，采用現(xiàn)代化公司治理模式和資本運作手段打造風險防火墻，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)價值鏈，積極實施外部聯(lián)合多元戰(zhàn)略，快速提升競爭力和發(fā)展速度。這是國有大型新能源企業(yè)在新電改下實現(xiàn)“彎道超車”國際一流新能源企業(yè)總體戰(zhàn)略目標的重要途徑。

　　形勢分析與基本判斷

　　關(guān)于宏觀形勢

　　經(jīng)濟從高增長到新常態(tài)已成基本事實。一是GDP增長率將逐步下降。改革開放30年平均增速9.8%，2014年下降為7.4%，2015年為7%，未來預(yù)計仍會緩慢下降。二是全社會用電量增速減慢。2015年，占全社會用電量7成的工業(yè)用電在2015年首次出現(xiàn)負增長。去產(chǎn)能工作所帶來的影響，還將繼續(xù)傳導(dǎo)到電力工業(yè)等其他領(lǐng)域，社會用電量需求預(yù)計會進一步下滑。三是中國可再生能源增長速度驚人，存在誕生世界級企業(yè)的政策和市場環(huán)境，新能源企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。目前，中國風電規(guī)模與增長速度全球第一。在巴黎氣候高峰會上，中國表示要在2020年前使單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%～45%。為了達到這一目標，中國勢必加速推進可再生能源發(fā)展，國內(nèi)新能源企業(yè)正處于騰飛的最好階段。

　　電力體制改革提速，國家對可再生能源發(fā)展支持力度達到歷史高峰。2015年以來，國家有關(guān)電力體制改革和促進可再生能源發(fā)展的政策文件密集出臺。2015年3月，政府工作報告提出深化國企國資改革，加快電力等體制改革。同月，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》[2015]9號文件出臺。2015年11月，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布6大電力體制改革配套文件。2016年初，發(fā)布《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，明確各省份2020年可再生能源在一次能源和電力消費中的占比目標。3月28日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，可再生能源配額制終于塵埃落定。這一系列文件的高密度出臺，透露了國家對推進電力體制改革的堅定決心，各種表述中滲透著市場化精神，也代表了國家促進光伏、風電等可再生能源發(fā)展的清晰導(dǎo)向，國家對可再生能源發(fā)展支持力度達到高峰。

　　此外，國家發(fā)改委已明確2017年輸配電價改革要在全國所有電網(wǎng)進行，將售電公司作為未來重點工作方向。強調(diào)擴大電力直接交易覆蓋面，2018年實現(xiàn)工業(yè)用電量100%放開，2020年實現(xiàn)商業(yè)用電量全部放開。新電改已實現(xiàn)較大突破，實操階段全面提速。由此可以看到，未來國內(nèi)電力市場競爭的大趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)。

　　國企改革提速，資本市場作用增強，并購重組將保持活躍。2015年9月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對外公布。其中，以“管資本為主”改革國資監(jiān)管體制是本輪國企改革真正的重頭戲。筆者認為，管資本為主的內(nèi)涵導(dǎo)向更加強調(diào)了國有資產(chǎn)的保值增值能力。換句話講，國有企業(yè)經(jīng)營目標將從以利潤為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨蓶|價值最大化為導(dǎo)向。這也是基于當前國有企業(yè)以EVA(經(jīng)濟增加值)的業(yè)績評價指標發(fā)展起來的新型價值判斷模型，符合西方主流管理思想對企業(yè)經(jīng)營的價值評價標準。資本平臺將逐步取代國資委管理企業(yè)的角色，將政府和企業(yè)剝離，建立更加市場化的企業(yè)經(jīng)營制度。由此，改變傳統(tǒng)企業(yè)對利潤的高度關(guān)注，轉(zhuǎn)變到追求公司價值最大化階段，不僅可以涵蓋“做大做強做優(yōu)”的基本內(nèi)涵，也將更有利于推進公司治理水平的提升，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別對于上市國有企業(yè)而言，其在資本市場的價值表現(xiàn)就成為企業(yè)經(jīng)營水平的重要特征。未來國有企業(yè)加深產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，提高國有資本流動性，開展資本運作，做好市值管理將比以往更加重要。

　　關(guān)于電力市場

　　現(xiàn)階段，輸配電改革、售電側(cè)改革、交易中心建設(shè)等各項改革工作尚未得到有機結(jié)合。電網(wǎng)公司在輸配電相關(guān)業(yè)務(wù)上仍有壟斷優(yōu)勢，電力交易中心的探索也剛剛起步，這些因素都使售電公司業(yè)務(wù)短期看很難大規(guī)模開展，更多只表現(xiàn)為向大用戶提供直接購售電業(yè)務(wù)。

　　同時，國家能源局提出，擴大電力直接交易規(guī)模，2016年力爭達到工業(yè)用電量的30%，2018年實現(xiàn)工業(yè)電量全放開，2020年實現(xiàn)商業(yè)用電量全放開。按照這一目標，“十三五”期間，直購電規(guī)模將按照65%以上的年均增長速度擴張。因此，當前及未來一段時間內(nèi)競爭性交易電量中，大用戶直購電仍是現(xiàn)階段售電業(yè)務(wù)的主流形式。

　　同時，根據(jù)《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》，明確提出向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭，賦予用戶更多選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，標志著我國傳統(tǒng)的電網(wǎng)公司單一售電模式將被打破。因此，配售電業(yè)務(wù)的放開會是未來電力市場改革的最終方向，大型國有新能源企業(yè)必須積極探索售電公司等創(chuàng)新業(yè)務(wù)形式和交易途徑，進行組織變革，抓好客戶資源摸底，主動探索售電業(yè)務(wù)的具體開展方式。

　　此外，2016年2月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，明確提出，“根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上。”在此背景下，各發(fā)電集團對投資可再生能源(風電、太陽能)便有巨大的內(nèi)在需求，且此輪競爭將不僅取決于裝機容量規(guī)模，更涉及多個方面，包括經(jīng)營業(yè)績、產(chǎn)業(yè)鏈完整程度、資本市場估值水平等。

第1頁/共2頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁