補貼退坡倒逼分布式春天 光伏行業(yè)將靠技術“續(xù)命”

　　“中國正在由政策補貼驅動向市場驅動轉變，競價肯定是新常態(tài)。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成強調，光伏產業(yè)從業(yè)者要有思想準備，技術創(chuàng)新是市場驅動形勢下唯一的生存之道，“只有創(chuàng)新才能夠壓縮成本，才具有競爭空間。”

　　10月17日，國家發(fā)改委召開聽取關于調整新能源標桿電價的意見建議的會議。該會議通知內容顯示，參會的部門和企業(yè)包括財政部經建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電、國家電投、三峽集團等。據(jù)參與次會議的人士透露，與會代表表達了不希望新一輪標桿電價降幅過大的意見，還希望對新項目的時間限制從2017年1月1日延遲至當年6月30日。

　　在此之前，國家發(fā)改委發(fā)布《關于調整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知（征求意見稿）》，對于三類新能源上網(wǎng)電價的變化做出設定。其中，光伏發(fā)電補貼成為下調重點。不僅分布式發(fā)電項目的補貼標準大幅下調近四成，地面電站各類資源區(qū)上網(wǎng)電價同樣下調達三成。雖然征求意見稿在業(yè)內引發(fā)激烈討論，但下調，恐勢在必行。

　　根據(jù)發(fā)改委公示的最新意見稿，考量各界意見后，新的補貼方案預計上調分布式光伏的標桿上網(wǎng)電價補貼金，最低為0.35元/千瓦時。Ⅲ類資源區(qū)的分布式光伏上網(wǎng)電價補貼將自前次意見稿的價格調升，初步制定為I、II類資源區(qū)補貼0.35元/千瓦時；III類資源區(qū)0.4元/千瓦時。另一方面，地面型電站的新補貼方案暫維持不變，分別是I類資源區(qū)0.55元/千瓦時、II類資源區(qū)0.65元/千瓦時、III類資源區(qū)0.75元/千瓦時，分別較現(xiàn)行補貼有31%、26%以及23%的跌幅。

　　而在此基礎上，《意見稿》指出，針對分布式光伏，補貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價格，具體補貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。

　　在中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎看來，“此前，南網(wǎng)公司不墊付補貼，但國網(wǎng)公司是墊付補貼的。如果電網(wǎng)公司明確不再墊付補貼，對于分布式光伏發(fā)展來說，難度確實又進一步加大了。”

　　然而，令人有些擔憂的“消息”并不僅限于此。還有消息稱，國家電網(wǎng)明確，對2015年3月以后投產并網(wǎng)的非自然人分布式項目，將暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金。對于補貼標準，彭澎此前就曾明確指出，以目前0.42元/千瓦時的補貼標準來看，補貼標準不宜再降。

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