【聚焦】光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)入最后百米沖刺

　　在業(yè)界看來，所謂的三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)，只是國家對一般地面電站推出的普遍性政策。相比一般光伏電站，“領(lǐng)跑者”有其特別的政策邊界和價(jià)格邊界，兩者并不具有簡單可比性。

　　2016年10月25日，內(nèi)蒙古烏海領(lǐng)跑者招標(biāo)競價(jià)結(jié)果出爐，英利能源以0.45元/kwh的超低價(jià)格成為“低價(jià)殺手”，而協(xié)鑫新能源與晉能清潔能源也分別報(bào)出了0.48元/kwh的低價(jià)，這是當(dāng)天競標(biāo)低價(jià)榜中排名靠前的兩大低價(jià)。

　　再度被刷新的光伏領(lǐng)跑者競標(biāo)低價(jià)，毫無懸念地成為了業(yè)內(nèi)最新，也是最熱門的話題。

　　而事實(shí)上，烏海之爭只是近期不斷出現(xiàn)的領(lǐng)跑者低價(jià)競爭的最新一例。此前，山西陽泉領(lǐng)跑者競標(biāo)中，協(xié)鑫報(bào)出了0.61元/kwh的低價(jià)；隨后，在包頭領(lǐng)跑者競標(biāo)中，華電和青島昌盛報(bào)出0.52元/kwh的更低價(jià)；而在三類資源區(qū)的兩淮領(lǐng)跑者競標(biāo)中，力諾報(bào)出0.65元/kwh的價(jià)格……

　　今年5月30日國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，明確要求光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地“必須采取招標(biāo)或競爭性比選等方式配置項(xiàng)目，且電價(jià)（或度電補(bǔ)貼額度）應(yīng)作為主要競爭條件”。由此，光伏上網(wǎng)電價(jià)引入了市場競價(jià)機(jī)制。市場之手發(fā)力，這一系列低價(jià)競標(biāo)，引起了業(yè)內(nèi)的慌亂，更遭到了一些非議這種報(bào)價(jià)方式會(huì)不會(huì)導(dǎo)致惡性價(jià)格戰(zhàn)？

　　不過，在記者就此展開的一系列調(diào)查采訪中，業(yè)界普遍認(rèn)為，規(guī)則范圍內(nèi)的低價(jià)競爭不僅不惡意，反而是光伏平價(jià)上網(wǎng)“馬拉松”賽中的一段百米沖刺。

　　“領(lǐng)跑者”有其特殊邊界

　　按照國家發(fā)改委出臺的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策，光伏發(fā)電區(qū)依照不同的光照條件分為三大資源區(qū)，一類資源區(qū)為寧夏與新疆、青海省內(nèi)限電狀況較多的省份；二類資源區(qū)為北京、天津、甘肅等地，以及新疆與青海省內(nèi)限電較輕微的地區(qū)；三類資源區(qū)則指一二類以外的地區(qū)。

　　對于三類資源區(qū)，2015年的標(biāo)桿電價(jià)分別是每度電0.9元、0.95元、1元。在去年10月份，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，將各類資源區(qū)電價(jià)下調(diào)至0.8元、0.88元和0.98元，這也就是現(xiàn)行的電價(jià)政策。

　　相比標(biāo)桿電價(jià)，領(lǐng)跑者招標(biāo)中的報(bào)價(jià)就低了太多。比如，三類資源區(qū)陽泉，0.61元/kwh的報(bào)價(jià)比標(biāo)桿電價(jià)低35%；一類資源區(qū)包頭，0.52元/kwh的報(bào)價(jià)比上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)低37.75%。既然國家已經(jīng)出給了標(biāo)桿電價(jià)，為何還要玩了命的報(bào)低價(jià)？

　　這也正是領(lǐng)跑者價(jià)格競爭遭遇批評的“罪證”所在。那么，這種說法是站得住腳嗎？

　　在業(yè)界看來，所謂的三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)，只是國家對一般地面電站推出的普遍性政策。相比一般光伏電站，領(lǐng)跑者有其特別的政策邊界和價(jià)格邊界，兩者并不具有簡單可比性。

　　第一，領(lǐng)跑者基地規(guī)模較大。已經(jīng)獲批的領(lǐng)跑者基地規(guī)模普遍在1GW以上，最大的安徽兩淮地區(qū)水面光伏發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)3.2GW，這跟一般光伏電站幾十兆瓦的規(guī)模比是不可同日而語的。規(guī)模大就有規(guī)模優(yōu)勢，競標(biāo)企業(yè)的供貨量大，成本自然是可以做到更低。

　　第二，領(lǐng)跑者基地前期基礎(chǔ)較好。作為國家能源局和地方政府共同力推的光伏扶持項(xiàng)目，在用地規(guī)劃、手續(xù)辦理、裝機(jī)并網(wǎng)等等方面都已經(jīng)做好了前期工作，這對于光伏企業(yè)來說是省去了很大一部分前期項(xiàng)目開發(fā)的成本。

　　第三，最為核心的一點(diǎn)，領(lǐng)跑者基地有政府護(hù)航，可以做到優(yōu)先保證全額上網(wǎng)。這對于棄光限電成風(fēng)的光伏市場來說，可謂是難得的福音。一年少限電20%，就等于是比普通電站增加了20%利潤，兩者待遇差距巨大。

　　協(xié)鑫新能源副總裁徐陽近日在“第六屆中國能源高層論壇”就公開回應(yīng)，“協(xié)鑫在陽泉光伏領(lǐng)路者基地項(xiàng)目中以0.61元/kwh中標(biāo)，我們絕不是賠本賺吆喝。這個(gè)所謂的低價(jià)在協(xié)鑫的成本線以上。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，邊界條件一變，企業(yè)的光伏發(fā)電成本就不一樣，合理電價(jià)也會(huì)不一樣。領(lǐng)跑者項(xiàng)目與普通電站項(xiàng)目的邊界條件有著巨大差異，因此領(lǐng)路者項(xiàng)目的競標(biāo)價(jià)與普通電站的標(biāo)桿電價(jià)之間不能簡單類比。