【匯總】國土資源部關(guān)于光伏用地的回復(fù)

　　周末，國土資源部的一紙文件將農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目推向了風(fēng)口浪尖。之前，曾經(jīng)收集了一些資料，希望對(duì)大家理解這個(gè)問題有幫助。

　　資料1國土資源部的部長(zhǎng)信箱回復(fù)

　　回復(fù)日期2014-11-13

　　回復(fù)部門耕地保護(hù)司

　　咨詢新建農(nóng)業(yè)大棚，棚上安裝太陽能電池板發(fā)電，太陽能支架采用鋼結(jié)構(gòu)，支架與大棚結(jié)構(gòu)相連接。該光伏電站規(guī)模為50兆瓦，所發(fā)電量饋入電網(wǎng)，大部分不會(huì)用于直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。請(qǐng)問此類農(nóng)業(yè)大棚光伏電站是否需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和其他相關(guān)用地、規(guī)劃手續(xù)？

　　回復(fù)你好！光伏發(fā)電屬于新生事物，地類性質(zhì)的認(rèn)定上尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但按以往地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)看，你所提出的大棚頂上并網(wǎng)發(fā)電，主要目的是發(fā)電，不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)用地，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。具體可向地方國土資源部門的地籍部門咨詢。(耕地保護(hù)司)

　　資料2《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）

　　發(fā)布日期2015年9月18日

　　發(fā)文部門土地利用管理司

　　第一條、第四款中提出

　?。ㄋ模┎扇〔顒e化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

　　資料3國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心的答復(fù)

　　發(fā)文日期2015年12月21日

　　發(fā)文單位國土資源部法律事務(wù)中心

　　問題

　　甲光伏發(fā)電企業(yè)擬利用荒山坡搭建光伏發(fā)電設(shè)施，需占用800畝未利用地。關(guān)于此類項(xiàng)目，甲企業(yè)應(yīng)如何辦理用地手續(xù)？

　　解答

　　本案的焦點(diǎn)在于光伏產(chǎn)業(yè)用地的性質(zhì)如何界定，是否全部按照建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。近期，國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)此進(jìn)行了明確。

　　一、對(duì)于不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的未利用地部分，可按原地類認(rèn)定，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案

　　《意見》明確規(guī)定“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案……”可見，甲企業(yè)用于搭建光伏發(fā)電設(shè)施所占用的800畝未利用地?zé)o需全部辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。對(duì)于不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可以按原地類認(rèn)定，在不改變土地用途的前提下，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注。對(duì)于此類用地，允許以租賃的方式取得，但雙方要簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地需報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案。