【考察手記】戶用光伏扶貧問題多

　　平山縣地處河北省西部，太行山東麓，西與全國(guó)煤炭基地山西省接壤，東臨省會(huì)石家莊市30公里，距首都北京260公里，是河北省石家莊地區(qū)轄縣。

　　調(diào)研組一行三人，同行的邵寧（化名）曾主持過金寨、寧夏等地的多個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目，翦康（化名）曾就職于一家主業(yè)為分布式光伏的企業(yè)。

　　9月13日，在河北平山固陽(yáng)電力總經(jīng)理張鵬龍的帶領(lǐng)下，調(diào)研組拜訪了河北平山縣發(fā)改局江宏（化名），聽取了他對(duì)平山縣光伏扶貧情況的介紹。

　　截止目前，平山縣共建檔立卡貧困村260個(gè)，貧困人口46632個(gè)，貧困村數(shù)量接近全市一半，“2016年整體脫貧，2017年鞏固提升”。平山的光伏扶貧共采用了三種模式

　　其一、集中式積極引進(jìn)大集團(tuán)、大公司，建設(shè)地面光伏電站，按政策配給扶貧指標(biāo)和商業(yè)指標(biāo)。公司收益按一定比例和貧困戶分成。兩年來(lái)，共實(shí)施地面光伏電站項(xiàng)目6個(gè)。其中總投資2.9億元的保定英利，總投資2.2億元的中廣核太陽(yáng)能的光伏項(xiàng)目，于今年6月30日并網(wǎng)發(fā)電；總投資1.9億元的宏濟(jì)太陽(yáng)能，總投資1.7億元的天匯能源項(xiàng)目將于近期并網(wǎng)；還有2個(gè)項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家能源局。這些項(xiàng)目建成后，可帶動(dòng)4766個(gè)貧困人口增收，每人每年可直接增收3000元，持續(xù)受益20年。

　　其二、分布式堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，鼓勵(lì)貧困戶利用屋頂和房前屋后空閑地帶，建設(shè)“分布式”光伏站點(diǎn)，企業(yè)和農(nóng)戶按投資比例分成，為支持貧困戶參與，由縣金融辦牽線，與信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行建立合作關(guān)系，幫助貧困戶申辦小額貸款（最高5萬(wàn)元），縣政府連續(xù)三年為貧困戶提供貸款貼息。目前，營(yíng)里鄉(xiāng)水磨頭、楊家橋鄉(xiāng)陳家村、西柏坡鎮(zhèn)通家口、溫塘鎮(zhèn)大米峪等貧困村正在實(shí)施，建成后每個(gè)貧困戶每年可獲得收益3000元以上，持續(xù)收益20年。楊家橋鄉(xiāng)陳家村，引進(jìn)了石家莊海光采暖公司，全村57戶包括43戶貧困戶，全部實(shí)施了“分布式”光伏項(xiàng)目，農(nóng)戶投入由駐隊(duì)村工作隊(duì)（石家莊高新區(qū)）幫助解決，實(shí)現(xiàn)了光伏扶貧全覆蓋，預(yù)計(jì)10月中旬完工投用。

　　近期，平山對(duì)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，260個(gè)村的學(xué)校，“兩委”活動(dòng)室等公共建筑設(shè)施屋頂進(jìn)行了摸底，可利用面積19.9萬(wàn)平方米，計(jì)劃建14MW，電力接入條件基本可以滿足要求，近期可開工實(shí)施。此外，對(duì)具備條件的貧困村，利用村集體閑置土地建設(shè)村級(jí)光伏電站，總投資500萬(wàn)元的紫光新能源0.5MW村級(jí)分布式地面項(xiàng)目9月并網(wǎng)發(fā)電，在增加村集體收入的同時(shí)可解決100戶貧困戶每年收益3000元。

　　其三、農(nóng)光互補(bǔ)等綜合項(xiàng)目。按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式。棚內(nèi)種植油牡丹、黑木耳、蘑菇、靈芝等。三汲鄉(xiāng)中七汲村，在駐村工作隊(duì)（省司法廳）的幫助下，采取農(nóng)戶自愿的形式，以村為單位成立股份合作社，計(jì)劃將農(nóng)戶閑置的宅基地、空閑地或一般農(nóng)田，進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，引進(jìn)專業(yè)公司，建設(shè)光伏大棚，農(nóng)戶通過“租金、股金、薪金”三種方式獲得收益，目前，大棚主體已完工，試點(diǎn)成功后再全縣推廣。（兩年來(lái)，上級(jí)共支持平山縣光伏發(fā)電指標(biāo)180.5MW，今年計(jì)劃再爭(zhēng)取發(fā)電指標(biāo)96MW（地面70MW，村級(jí)電站26MW）。

　　調(diào)研組了解到，對(duì)于地方政府而言，更傾向于引進(jìn)大企業(yè)，“以大帶小”的方式推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目（詳細(xì)可參見《以大帶小—地方政府傾向選擇大型企業(yè)實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目》）。首先，大企業(yè)的信譽(yù)好，也給地方政府能夠帶來(lái)配套投資，提升地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，扶貧項(xiàng)目建設(shè)后，后續(xù)有問題可以找大企業(yè)，“有一個(gè)大電站在這里，不至于建了就跑”；再者，大企業(yè)在專業(yè)實(shí)力上往往好于小企業(yè)。

　　對(duì)于這些大型企業(yè)而言，江宏表示，看重的是指標(biāo)和扶貧資金，要么扶貧電站配套商業(yè)電站，能夠獲得國(guó)家指標(biāo)；要么政府能夠?qū)Ψ鲐氹娬窘o予20%或以上的資金支持，“金寨模式是不可以復(fù)制的，他們的指標(biāo)和資金都很充裕。”

　　缺少運(yùn)維的大明村光伏扶貧電站

　　在平山縣考察的第一個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目是平山鎮(zhèn)大明村陽(yáng)光小鎮(zhèn)。

　　一進(jìn)村口，就看到陽(yáng)光小鎮(zhèn)的宣傳牌

　　“政策導(dǎo)向陽(yáng)光路，光伏助力奔小康——平山鎮(zhèn)北大明（直接寫名字）村傾力打造‘陽(yáng)光小鎮(zhèn)’示范村。”

　　“大明村是上世紀(jì)五六十年代崗南水庫(kù)移民村、坐落在平山縣城西部，距縣城兩公里，緊鄰小黃（化名）村，交通便利，季候分明。全村共92戶，350人，耕地面積226畝。”

　　“為實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、發(fā)展的宏偉目標(biāo)，2015年6月，XX村在縣移民局和鎮(zhèn)政府相關(guān)部門的扶持幫助下率先整村推進(jìn)引入光伏發(fā)電。目前光伏發(fā)電設(shè)備已順利安裝并網(wǎng)運(yùn)行、并網(wǎng)發(fā)電后，所發(fā)電量全部由國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)。在今后的20年內(nèi)每戶每年可以收入7500元以上、經(jīng)濟(jì)效益良好、成為村民增收的有效途徑。”

　　“針對(duì)本村耕地面積少的現(xiàn)狀，大明村揚(yáng)長(zhǎng)避短，計(jì)劃采取社會(huì)資金融資和政府資金幫扶相結(jié)合的方式，走高效農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電一體化的路子，建設(shè)光伏溫室種植大棚，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光和土地資源的高效利用，積極發(fā)展社區(qū)農(nóng)場(chǎng)、開心農(nóng)場(chǎng)、“農(nóng)家樂”餐飲服務(wù)、垂釣等集高效種植、農(nóng)業(yè)科普、休閑觀光娛樂于一體的新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，讓綠色食品與消費(fèi)者零距離，同時(shí)有效解決本村富裕勞動(dòng)力的就業(yè)問題，提高村民收入，增加集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和積累。”

　　下車幾經(jīng)打聽，調(diào)研組來(lái)到了村干部李斌家（化名）。據(jù)他介紹，在有條件的農(nóng)戶屋頂，各家安裝了5KW光伏電站，每戶可以申請(qǐng)多裝，每5KW移民局補(bǔ)貼4萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌1萬(wàn)元。屋頂存在陰影遮擋等不具備安裝條件的農(nóng)戶，在村邊空地建有90KW（不準(zhǔn)確）小集中電站，收益按出資比例分成。戶用和空地小電站總計(jì)約500KW左右。

　　李斌家共安裝了15KW光伏電站，自籌3萬(wàn)元。2015年6月2日并網(wǎng)第一個(gè)5KW，截止2016年9月13日發(fā)電量為7100度（5KW）；2015年8月27日并網(wǎng)其余10KW，截止2016年9月13日，其中5KW發(fā)電6185.8度，另5KW發(fā)電6127.7度。

　　邵寧用熱成像儀建成的光伏組件，并沒有發(fā)現(xiàn)異常。

　　李斌介紹，該村的所有電站建成后，初期采用農(nóng)網(wǎng)線路并網(wǎng)，因電纜線路載荷和變壓器容量、三相平衡等問題，后期改造成了專線并網(wǎng)。電網(wǎng)公司已分三次結(jié)算電費(fèi)1萬(wàn)5千元左右；直接打到農(nóng)戶指定儲(chǔ)蓄賬戶。度電按照1.18元結(jié)算。（標(biāo)桿0.98+省補(bǔ)0.2元）。

　　調(diào)研組問到“你們電站維護(hù)嗎？”

　　李斌說(shuō)“剛開始還洗一洗板子，后面發(fā)現(xiàn)洗不洗發(fā)電量差別不多，也就不洗了。”

　　“那有其他人管這些電站嘛”

　　“沒有”

　　告別李斌，在村巷中，一位個(gè)頭中等，身形消瘦的大媽對(duì)光伏扶貧調(diào)研組說(shuō)道，“你們是看太陽(yáng)能電站的吧”，“是的”，調(diào)研組答到。“你們看看我家的電站吧，一起安裝的幾家，他們的發(fā)電量比我家的發(fā)電高不少”。“那行，大媽，您帶路吧”。

　　行走之間，我們向大媽問到，“這個(gè)電站什么時(shí)候發(fā)電的？”“去年9月1號(hào)，對(duì)，就是9月1號(hào)”“電費(fèi)給了嗎？”“給了，給了三次，也就大概3000塊錢”“別人家多少？”“有5000的，也有6000的”。“那沒有人來(lái)維修過你們家的電站嘛”“沒有，從裝上就沒有來(lái)過人”“你們自己維修過嗎”“我們不懂，從來(lái)不管的”。大媽指著和她家相鄰的幾戶人家說(shuō)，“他們幾家的發(fā)電也比較少”。

　　不多時(shí)分，在大媽的帶領(lǐng)下，來(lái)到了村子最東北角，大媽打開家門，這是一座簡(jiǎn)單的三合院，和門正對(duì)的是一間簡(jiǎn)單裝修的平房，屋頂安裝了一座5KW的太陽(yáng)能電站。通過依墻的石階，調(diào)研組爬上了安裝太陽(yáng)能電站的屋頂。

　　邵寧隨即對(duì)光伏板進(jìn)行了紅外成像監(jiān)測(cè)，但并沒有發(fā)現(xiàn)熱斑等異常。隨后，他對(duì)逆變器進(jìn)行了查看，發(fā)現(xiàn)逆變器頻繁的處于并網(wǎng)-脫網(wǎng)-并網(wǎng)狀態(tài)，截止2016年9月13日，共發(fā)電3691.5度。更多問題，詳見《村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，要注意這些問題》。

　　在之后調(diào)研組詢問其他兩位村民，他們自家的電站從安裝完到現(xiàn)在，也只進(jìn)行過幾次簡(jiǎn)單的清洗清掃。

　　由此看來(lái)，農(nóng)村光伏運(yùn)維市場(chǎng)無(wú)疑是待開發(fā)的市場(chǎng)。邵寧建議張總要先期布局介入運(yùn)維市場(chǎng)。在操作層面，邵寧建議到，對(duì)于本地安裝商而言，可以成立兩個(gè)公司，A公司承擔(dān)EPC，B公司先期可以是空殼公司；A公司在電站并網(wǎng)后，告知農(nóng)戶，電站由B公司免費(fèi)代運(yùn)維1—2年，農(nóng)戶和B公司簽訂代運(yùn)維合同。這樣，隨著A公司業(yè)務(wù)量的越來(lái)越大，B公司代運(yùn)維的電站也越來(lái)越多。當(dāng)市場(chǎng)趨于飽和之時(shí)，A公司的業(yè)務(wù)量逐步減少，而B公司的業(yè)務(wù)量反而會(huì)逐步提升。