【解讀】國(guó)土資源部發(fā)布光伏用地管理

　　近日，國(guó)土資源部向天津市國(guó)土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函，表示，“對(duì)于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資規(guī)[2015]11號(hào)）核定。”（文件見文末）

　　據(jù)悉，天津國(guó)土部門近期暫停了農(nóng)業(yè)光伏、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的用地預(yù)審，此函發(fā)布后，此類的用地預(yù)審或許將需要進(jìn)行建設(shè)用地變更后才能通過(guò)。

　　雖然這還不是一個(gè)公開的政策文件，但說(shuō)明國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)了國(guó)土5號(hào)文中的陳述的農(nóng)業(yè)光伏必須按照建設(shè)用地來(lái)實(shí)施。

　　2015年，國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》（國(guó)土資規(guī)[2015]5號(hào)），業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱5號(hào)文。其中，與光伏有關(guān)的部分為

　　“采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。”

　　如果說(shuō)5號(hào)文只是陳述光伏電站占用農(nóng)用地的，所有用地部分按建設(shè)用地管理；那么此次發(fā)給天津國(guó)土局的函進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了還要依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。

　　此函進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了光伏方陣用地按建設(shè)用地管理，而事實(shí)上，大量的農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目并沒(méi)有嚴(yán)格將場(chǎng)內(nèi)用地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如此一來(lái)，或許農(nóng)業(yè)光伏的發(fā)展將受到嚴(yán)重打擊。

　　此次國(guó)土資源部所發(fā)的函件，是針對(duì)天津市國(guó)土局向國(guó)土資源部詢問(wèn)農(nóng)業(yè)光伏的用地管理的一系列問(wèn)題。事實(shí)上，天津地區(qū)的部分農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目已經(jīng)建成，還有部分處于停滯狀態(tài)。

　　由于天津不限制光伏發(fā)電指標(biāo)，所以大量企業(yè)涌入，昌盛日電、協(xié)鑫新能源、國(guó)家電投、信義、華電、天津昱電太陽(yáng)能、通威等都在天津開發(fā)了農(nóng)業(yè)光伏電站。據(jù)一位熟悉天津光伏電站開發(fā)的業(yè)內(nèi)人士透露，他所在的公司在開工后不久經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得不停止施工，而天津的另一座光伏電站已經(jīng)開始安裝組件了。

　　事實(shí)上，已經(jīng)有多座電站已經(jīng)搶在今年6月30日之前建成投產(chǎn)。據(jù)知情人士透露，“以前建好的可能不會(huì)管了，但新的正在開展工作的項(xiàng)目會(huì)受限。”有消息稱，此前天津多次向某電站業(yè)主下達(dá)停工令，但項(xiàng)目還是偷偷建成了，“天津的多個(gè)電站確實(shí)占用一般農(nóng)用地，但實(shí)際做的電站都是簡(jiǎn)單架高，很少做成農(nóng)業(yè)大棚后再在頂上做光伏電站。”