【激辯】2017年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)或?qū)M足業(yè)內(nèi)預(yù)期

　　如果不是領(lǐng)跑者基地投標(biāo)電價(jià)出現(xiàn)了0.61元/千瓦時(shí)和0.52元/千瓦時(shí)，或許相關(guān)部門不會(huì)把光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整方案定為0.75、0.65和0.55。這個(gè)價(jià)格方案在業(yè)內(nèi)發(fā)酵數(shù)周后，10月17日下午，國家發(fā)改委價(jià)格司召開了“關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的征求意見座談會(huì)”。

　　財(cái)政部經(jīng)建司、能源局新能源司，華能、大唐、華電、國電、國家電投、三峽、中廣核、龍?jiān)吹妊肫?，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)以及協(xié)鑫、天合共計(jì)十幾家機(jī)構(gòu)參與了此次座談會(huì)。參會(huì)人員在會(huì)議開始前拿到了一份新一版的“國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知”，與之前的版本相比，主要的變化是分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.3、0.25、0.2元/千瓦時(shí)改成了一類、二類資源區(qū)0.35、三類資源區(qū)0.4元/千瓦時(shí)，以及2017之前備案的項(xiàng)目執(zhí)行原電價(jià)的時(shí)間截至日期從6月30日調(diào)整為9月30日。而地面電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)仍按照0.75、0.65、0.55征求意見。此次討論的核心內(nèi)容則是地面電站的三類資源區(qū)各自的上網(wǎng)電價(jià)該如何調(diào)整。

　　推送的分布式光伏補(bǔ)貼的新方案便摘自此新一版《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》。但需要特別提醒讀者注意的是，這份文件僅用于17日座談會(huì)討論用，地面電站的三類電價(jià)最終不會(huì)按照0.75、0.65、0.55執(zhí)行。昨天沒有推送全文的原因是擔(dān)心引起讀者誤解。

　　據(jù)悉，此次會(huì)議結(jié)束后，發(fā)改委價(jià)格司將綜合業(yè)內(nèi)的意見，形成2017年光伏上網(wǎng)電價(jià)的終稿，并于近期發(fā)布。

　　電價(jià)大幅度下調(diào)的動(dòng)機(jī)

　　發(fā)改委價(jià)格司之所以將地面電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)按照0.75、0.65、0.55征求意見，據(jù)經(jīng)多方了解，主要有以下幾方面原因

　　——領(lǐng)跑者基地招標(biāo)中出現(xiàn)的低投標(biāo)電價(jià)；

　　——國家可再生能源基金嚴(yán)重不足；

　　——光伏組件價(jià)格下降。

　　第一，領(lǐng)跑者基地的低投標(biāo)電價(jià)。在第二批領(lǐng)跑者基地招標(biāo)中，先是山西陽泉（三類資源區(qū)）爆出了0.61元/千瓦時(shí)的超低投標(biāo)電價(jià)，隨后的內(nèi)蒙古包頭（一類資源區(qū)）也出現(xiàn)了多家0.52及0.53元/千瓦時(shí)的投標(biāo)電價(jià)。從市場的角度看，這是企業(yè)之間相互競價(jià)的結(jié)果，但從價(jià)格主管部門看，三類地區(qū)和一類資源區(qū)有了企業(yè)滿足收益條件下的低線電價(jià)參考。

　　簡言之，領(lǐng)跑者基地中的投標(biāo)電價(jià)很大程度上支撐了此次標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的下調(diào)幅度，并產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響因素。

　　第二，國家可再生能源基金嚴(yán)重不足。據(jù)相關(guān)人士測算，截止到2016年上半年補(bǔ)貼缺口已累計(jì)達(dá)550億元，隨著裝機(jī)量的增加，補(bǔ)貼缺口的壓力將越來越大。被業(yè)內(nèi)戲稱為“三座大山”之一的光伏電站補(bǔ)貼缺口問題由來已久，從國家發(fā)改委價(jià)格司到財(cái)政部所擔(dān)壓力甚大。

　　所以，從政策調(diào)整層面考慮，隨著光伏電站成本的下降，下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以減輕補(bǔ)貼缺口的壓力也無可厚非。

　　第三，組件價(jià)格一路下跌促成了大幅度調(diào)整電價(jià)的另一個(gè)主要原因。自630結(jié)束之后，國內(nèi)電站裝機(jī)量驟降，之前搶裝所產(chǎn)生的組件價(jià)格虛高空間沒有了，并對上游產(chǎn)品的價(jià)格形成了巨大壓力。隨著市場需求減弱，組件價(jià)格一路下跌，一度從年初的4元/瓦跌至平均3元/瓦。而組件的價(jià)格在光伏電站的建設(shè)成本中占據(jù)了較大的比例，所以其價(jià)格下跌直接推動(dòng)了電站成本下降。

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