垃圾焚燒“鄰避”困境化解之策

　　 全民的積極參與，是化解“鄰避”問題的成功關鍵。公眾有環(huán)境知情權(quán)，也需要避免過分情緒化，甚至出現(xiàn)暴力行為；政府必須守得住底線：破解“垃圾圍城”困境是目的，提高突發(fā)事件的應對能力，避免矛盾激化。

　　4．建立對話機制，加強協(xié)調(diào)溝通。化解“鄰避”問題，需要建立一整套公眾參與和有效溝通機制，以免政府習慣性地“為民做主”。政府以為做了環(huán)評、有了“科學依據(jù)”，民眾就會欣然接受，事實卻不然。在聽證會上，沒有反對意見不是正常的；聽到的反對意見越多，越能避免“鄰避”問題的出現(xiàn)。

　　避免“鄰避”問題演化為協(xié)商余地狹小的激烈沖突，必須讓項目論證時的協(xié)商和說服真正起作用。讓釋疑跟上質(zhì)疑：項目會不會產(chǎn)生環(huán)境影響，要用數(shù)據(jù)擺事實講道理，國外怎么做的、采用的是什么技術、居民健康如何保證等，要耐心釋疑解惑，設身處地多從當?shù)鼐用竦慕嵌人伎紗栴}，而不是簡單的“我講你聽”。

　　主管部門要使規(guī)劃更加公開透明，多傾聽并尊重民意，并成為善于傾聽、尊重民意的協(xié)調(diào)者、溝通者。尊重居民意見，有助于改善政府形象；而無視“鄰避”運動的現(xiàn)實，甚至斥“刁民造反”“顧小家不顧大家”，“鄰避”事件就會激化，后果會很嚴重。

　　5．加強信息披露，化解民眾擔憂。信息透明，是政府與公眾建立互信的前提條件。信息透明，要從一開始就尊重公眾的知情權(quán)。公眾的憤怒根源之一，是發(fā)現(xiàn)“鄰避”項目在不知情時已然開工。政府雖然強調(diào)在網(wǎng)上公開了信息，但方式之低效與信息之模糊飽受詬病，也是事后處理中民眾對政府缺失信任感的原因。時至今日，“民可使由之，不可使知之”已不能作為辦事規(guī)則了。關系到人民健康和財產(chǎn)安全的環(huán)境信息，應當在法律規(guī)定中強制要求披露。

　　公眾在抗議中容易陷入“情緒主義”，因為從垃圾焚燒廠規(guī)劃和選擇開始就存在信息不透明問題，缺乏理性溝通和參與基礎。日本的垃圾焚燒廠通過電子屏幕，實時顯示污染物的排放數(shù)據(jù)；還經(jīng)常開放，以便市民了解情況，化解市民擔憂。東京的垃圾處理廠環(huán)境標準極為嚴格，參觀人員戴白手套參觀工廠后，手套仍是白色。“眼見為實”親身感受有利于消除公眾對垃圾焚燒廠的疑慮。

　　政府將信息公開、民意調(diào)查、聽證會等加以制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。企業(yè)應該盡可能向政府和公眾提供完全信息，消除信息不完全和不對稱對公眾心理和政府決策的負面影響；除進行商務分析外，還應進行簡明扼要、系統(tǒng)的風險分析，制定風險減輕與管理方案，及時公開發(fā)布并吸收公眾和政府的意見，確保受影響區(qū)居民的知情權(quán)、表達權(quán)。

　　6．完善收費政策，保證垃圾處理設施正常運行。收費，是垃圾處理設施正常運行的前提。盡管我國政府有關部門發(fā)布了垃圾強制分類的相關文件，但現(xiàn)實中存在“源頭分類”和“末端治理”的利益博弈。源頭分類會受到既得利益集團的抵制：畢竟“多分出一噸，就會少燒一噸，少得一噸的財政補貼”。在垃圾焚燒論證會上，出現(xiàn)“挺燒”和“反燒”聲音的交織碰撞在所難免。

　　自1848年英國出臺《公共衛(wèi)生法》以來，與垃圾處理處置有關的資源化利用、無害化處理等法規(guī)不斷完善。日本近年來要求對垃圾焚燒灰渣進行高溫熔融，《二惡英對策特別措施法》《循環(huán)型社會形成推進基本法》以及廢棄物回收利用的法律陸續(xù)出臺。從20世紀90年代起，日本實行收費制度，以抑制垃圾過快增長，也獲得一定處理經(jīng)費。

　　健全收費制度，按照“扔垃圾付費”原則，制定收費標準；選擇穩(wěn)定有效的載體，低成本高效率地收取垃圾費。制定并實施普惠性的財稅政策，如抵押—返還政策、土地使用和稅收優(yōu)惠等，加大財政投入，引導社會資金進入廢物回收和垃圾處理領域，使財政投入、收費與設施運營成本在財務上大致平衡。探索建立環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行市政債券、利用資本市場等多種形式，籌集必要的發(fā)展資金，促進環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　7．分清責任，形成“鄰避”問題的長效化解機制。分清責任是垃圾焚燒廠與居民和諧共處的前提。2000年，東京將23區(qū)的垃圾處理交給各區(qū)政府，成立了“東京23區(qū)清掃一部事務組”：負責可燃垃圾的焚燒、大型垃圾破碎等環(huán)節(jié)，填埋則由東京都負責。大多數(shù)社區(qū)均有一處垃圾焚燒廠，有的區(qū)甚至有兩座。一些小學緊挨著工廠，家長并不擔心孩子健康會受到影響，環(huán)境優(yōu)美和達標排放是前提。

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