風電成本下降補貼退出將成發(fā)展重點

　　隨著開發(fā)成本的下降和裝機容量的不斷擴大，中國的風電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從可有可無的補充角色發(fā)展為替代角色。在這一新階段，“十三五”規(guī)劃的編制思路，風電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不再以規(guī)模為導向，成本下降和補貼退出將成為未來五年風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

　　10月18日，在2016年北京國際風能大會暨展覽會開幕式上，國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬還表示，“不再只注重新建的規(guī)模，更要重視利用，特別是就近、就地利用，不光要重視千瓦，還要重視千瓦時。”

　　根據(jù)中國風能協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年底，中國風電累計裝機已達到了1.45億千瓦，同比上升26.6%；去年中國風電新增裝機達到了3050萬千瓦，同比上升了31.5%。

　　雖然裝機增長迅猛，但中國在風電的利用上才剛剛起步。去年底，風電占全國發(fā)電量的比重僅超過3%，相比于德國、丹麥等國家，差距甚遠。

　　李鵬指出，如果未來風電占全部發(fā)電量的比重不能突破5%、10%，不能達到目前歐洲先進國家的水平——占全部發(fā)電量的20%-30%以上，整個風電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外界非議的“花瓶”角色。

　　李鵬介紹，為了達到國家提出的“到2020年非化石能源占比達到15%”的目標，經(jīng)過研究和測算，到2020年風電等非水可再生能源占全部發(fā)電量的比重要達到9%，風電的占比要達到6%-7%左右。

　　為了提高可再生能源比重，在風電乃至可再生能源“十三五”規(guī)劃中，將新增一大重要的內(nèi)容，即要積極推動新能源電力達到較高比例的示范區(qū)、微電網(wǎng)及局域電網(wǎng)的建設。通過推動風電、太陽能、生物質(zhì)能的多種形式的集成應用，使得局部地區(qū)清潔能源占比達到一個較高的比例。

　　另一方面，成本下降和補貼退出將成為整個“十三五”風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。相比于光伏，近幾年風電成本的下降速度相對較慢。李鵬表示，除了非化石能源替代化石能源，新能源之間也有很強的替代效應，風電、光伏、光熱等新能源，成本下降的快慢，將決定其在能源轉(zhuǎn)型中扮演更重要的角色。

　　“從目前的情況看，風電成本還要在目前標桿電價的基礎上下降20%-25%，這是一個硬任務。”李鵬強調(diào)稱，“這個時間窗口可能只有五年左右，最多也不會超過十年，如果做不到，這個行業(yè)就很危險。”

　　為了加快補貼的退出，國家能源局最近已在研究，國際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度，希望采取市場化的方式來確定補貼的額度，同時逐步減少對財政直接補貼資金的需求。據(jù)李鵬透露，目前還在廣泛征求意見和優(yōu)化研究的階段，各方對相關(guān)的政策的想法分歧很大。

　　目前，中國可再生能源補貼資金的來源為銷售電價中的可再生能源附加，實際上是由全社會的電力消費者共同分攤，煤電等各類發(fā)電電源沒有承擔任何的經(jīng)濟成本。

　　在李鵬看來，隨著中國簽署關(guān)于氣候變化的巴黎協(xié)定，以及國內(nèi)碳交易市場機制的建立和逐步完善，目前的局面很難長期維持，化石能源燃燒除了承擔污染物減排的義務之外，承擔碳排放的社會責任和經(jīng)濟責任將會是一個必然趨勢。

　　關(guān)于風電“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行思路也發(fā)生了調(diào)整，將根據(jù)不同省份的情況，采取不同的政策。

　　李鵬介紹，風電利用情況較好、不存在棄風限電問題的省份，將把規(guī)劃的目標作為最低目標，鼓勵各省制定更高的發(fā)展目標；對于棄風限電較嚴重的省份，則希望“十三五”時期以解決存量風電項目的消納為主，在棄風限電問題得到有效解決前，適當把握節(jié)奏，不急于擴大風電的建設規(guī)模，要通過各類示范和深化體制改革盡快解決風電的消納問題。

　　對于“十三五”期間的海上風電的發(fā)展，李鵬特別提出，絕不催熟海上風電產(chǎn)業(yè)，希望整個行業(yè)能夠積極穩(wěn)妥發(fā)展。將進一步完善支持海上風電發(fā)展的各項政策措施，確保對海上風電的支持力度不降低，同時積極為企業(yè)開展項目建設提供便利條件，要進一步推動簡政放權(quán)，不再編制建設方案等。不急于求成，包括整機制造、施工技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域要做深做透，逐步推動全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平的進步和成本下降。

　　相比于陸上風電，海上風電的建設和維護成本都更高，“十二五”期間，海上風電發(fā)展較慢。“我們需要的是一個健康穩(wěn)健的海上風電產(chǎn)業(yè)，而絕不是一個跨越式發(fā)展、留下諸多隱患的海上風電產(chǎn)業(yè)。”李鵬表示。

　　因此，國家能源局提出的海上風電發(fā)展目標是，到2020年，海上風電能夠確保并網(wǎng)500萬千瓦，力爭開工1000萬千瓦的規(guī)劃目標。李鵬認為，這個規(guī)劃目標是一個實事求是的數(shù)字。