【視點】“十三五”我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些主要任務(wù)？

　　10月19日，2016中國光伏大會暨展覽會在北京新國展舉行。

　　國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明在致辭中表示，當(dāng)前，我國可再生能源正處于加快融入能源系統(tǒng)的關(guān)鍵階段，在很多地方可再生能源已開始成為電力建設(shè)的主力，但在推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的同時，也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。

　　“十三五”將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們在“十三五”時期的主要任務(wù)就是一方面通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實現(xiàn)不依賴國家補貼的自我持續(xù)發(fā)展。

　　另一方面，要通過微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作大力推動分布式光伏的發(fā)展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產(chǎn)品應(yīng)用的主要形式之一，只有這樣，才能確保光伏產(chǎn)業(yè)成為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標(biāo)的重要支撐力量。

　　今年是“十三五”的開局之年，我國光伏行業(yè)發(fā)展也將進入一個嶄新的階段。在這樣的時間節(jié)點上召開此次會議，我覺得更加意義重大，可以幫助我們總結(jié)成績，分析問題，開拓思路，推動創(chuàng)新發(fā)展。下面，我向大家介紹一下關(guān)于中國可再生能源和光伏行業(yè)發(fā)展的幾點認識。

　　1、深刻認識加快發(fā)展可再生能源的重要意義

　　“十三五”時期是我國建設(shè)生態(tài)文明、推動能源革命的攻堅階段。黨的十八屆五中全會明確指出，要推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，這是我們未來能源發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)方針。大力發(fā)展可再生能源，是落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和推動供給側(cè)改革的具體措施，是推進能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對全球氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。要完成我國政府向國際社會承諾的2020年、2030年非化石能源消費占比達到15%和20%的目標(biāo)，可再生能源必須承擔(dān)更加重要的任務(wù)。

　　2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機容量，這體現(xiàn)出全球范圍內(nèi)能源的利用方式在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。我國的可再生能源裝機無論增長率還是絕對量都位居世界首位，我國光伏發(fā)電裝機也首次超過德國，躍居世界第一，這是行業(yè)同仁的辛勤付出的成果。

　　可再生能源發(fā)展的貢獻不單體現(xiàn)在對能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還起到了拉動有效投資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用。可以說，發(fā)展可再生能源是一把鑰匙能解開資源環(huán)境約束和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型制約兩把鎖，是我國能源發(fā)展需要堅持的重點方向。其中，光伏以其資源可開發(fā)量巨大、分布廣泛、應(yīng)用形式多樣，并且最具成本競爭潛力的特點成為我國可再生能源開發(fā)的重要組成部分。

　　2、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，謀劃和推動可再生能源快速發(fā)展

　　當(dāng)前，我國可再生能源正處于加快融入能源系統(tǒng)的關(guān)鍵階段，在很多地方可再生能源已開始成為電力建設(shè)的主力，但在推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的同時，也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。在此過程中，我們必須對光伏產(chǎn)業(yè)以及可再生能源的發(fā)展思路保持清晰的認識。

　　一是必須維持一個穩(wěn)定的發(fā)展節(jié)奏。

　　為實現(xiàn)國家確定的非化石能源中長期發(fā)展目標(biāo)，每年必須保持一定的可再生能源新增規(guī)模，這是每年一定要完成的；但與此同時，我們也不希望行業(yè)過快發(fā)展，透支市場的接納能力，否則不僅是投資的巨大浪費，更會影響整個產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，我們必須避免行業(yè)大起大落現(xiàn)象的發(fā)生。

　　二是必須超前謀劃目標(biāo)和優(yōu)化布局。

　　國家很快就要頒布可再生能源總體及水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等子專題“十三五”規(guī)劃。按照國家的總體部署，我們也在研究2030年及更遠期的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以及可再生能源的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。這些工作必須提前開展，才能有效做好能源轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計和路徑選擇。初步測算，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，2020年風(fēng)電和光伏并網(wǎng)總?cè)萘恐辽僖_到4億千瓦，2030年要達到10億千瓦，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。因此，必須大力發(fā)展包括光伏在內(nèi)的可再生能源。

　　三是必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向。

　　非化石能源比重目標(biāo)是我國能源轉(zhuǎn)型的一個重要量化指標(biāo)，但這個指標(biāo)并不僅僅是可再生能源行業(yè)自身的一個發(fā)展目標(biāo)，而應(yīng)是整個社會需要共同努力去實現(xiàn)的一個指標(biāo)。我們在“十三五”規(guī)劃中明確提出了，包括地方政府、電網(wǎng)企業(yè)以及化石能源生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)主體，都必須承擔(dān)起這個責(zé)任，我們也在規(guī)劃中對責(zé)任進行了目標(biāo)分解。