環(huán)境執(zhí)法力量下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)怎么設(shè)？

　　 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實環(huán)境保護職責，明確承擔環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員，確保責有人負、事有人干；有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平。那么，垂直管理之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)該怎么設(shè)？怎樣合理布局環(huán)保力量？今天本報就這一話題刊發(fā)相關(guān)來稿，以期引發(fā)思考。

　　適當設(shè)置

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊是打擊企業(yè)違法排污的前沿陣地，是環(huán)保部門向基層延伸的觸角，要充分利用這次環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)改革的契機，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)能力建設(shè)進一步強化、優(yōu)化和規(guī)范化。

　　確保環(huán)境執(zhí)法力量真正下移

　　◆鞠昌華

　　目前，我國環(huán)境管理體制是國家—省—市—縣四級管理體制，未能有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而在最基層出現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)空洞。在環(huán)保四級管理體制之外，《環(huán)境監(jiān)察辦法》第七條規(guī)定“縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的分支（派出）機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的名稱，可以命名為環(huán)境監(jiān)察中隊或者環(huán)境監(jiān)察所。” 可算是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立或派出環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)作出的一項補充性安排。目前在一些地區(qū)也有一些縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)片設(shè)立了分支機構(gòu)。

　　隨著省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的垂直管理改革，今后將加強縣級環(huán)保機構(gòu)的環(huán)境執(zhí)法職能，并強調(diào)向一線下移，充實基層環(huán)境執(zhí)法力量。因此，將有條件推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)廣泛設(shè)立環(huán)境執(zhí)法中隊，作為其派出機構(gòu)，由縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理。確保環(huán)境執(zhí)法力量能夠真正下移，直接面向基層，走上一線，從而大幅縮小環(huán)境執(zhí)法的管理半徑，進而縮短反應時間。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)中應注意以下幾點。一是明確職責。一方面，環(huán)境執(zhí)法中隊負責區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)污染源一般監(jiān)督管理，協(xié)助開展域內(nèi)一般環(huán)境違法事件的執(zhí)法，協(xié)助調(diào)處域內(nèi)環(huán)境信訪、糾紛等。另一方面，在縣環(huán)保局和執(zhí)法大隊的指導下代行管理部分較為簡單的環(huán)保事務，如開展環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境宣教、發(fā)放簡易許可等。

　　同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立類似于綜治委的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保事務。環(huán)境執(zhí)法中隊中隊長作為成員，與國土資源所、城建所、農(nóng)技站、水利站等一起參與其中。由機構(gòu)負責確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境目標與約束，分解確定各部門及各監(jiān)管網(wǎng)格年度環(huán)境保護工作目標任務；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各環(huán)境責任部門和村居委會的生態(tài)環(huán)境保護工作考核管理。

　　二是機構(gòu)建設(shè)。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法中隊的標準化建設(shè)。根據(jù)各地實際情形，制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)環(huán)境執(zhí)法中隊建設(shè)標準。既要明確設(shè)備、用車等的配置標準，也要對人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)提出具體要求，同時對內(nèi)部管理職能的設(shè)置提出規(guī)范性要求。各地縣級環(huán)保分局和環(huán)境執(zhí)法大隊應積極組織落實，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行協(xié)調(diào)，明確推進進度安排，以確保其管理能力基本滿足當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求。

　　三是因地制宜。我國各地區(qū)鄉(xiāng)村自然條件迥異，社會經(jīng)濟狀況千差萬別，采取一刀切的辦法既不可行，也無必要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)設(shè)置宜因地制宜。在東部工業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定污染源較多，應積極推動環(huán)境執(zhí)法中隊的建設(shè)；而在一些基本沒有工業(yè)企業(yè)的西部地區(qū)，其突出的問題是國土生態(tài)問題，或者主要是鄉(xiāng)村的生活污水與生活垃圾處理問題，則可先試點在國土或城鄉(xiāng)建設(shè)所基礎(chǔ)上擴容為國土資源與環(huán)保所或城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)保所，由其承擔“一崗雙責”，做好國土開發(fā)的生態(tài)保護，開展鄉(xiāng)村生活污水與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理。

     第1頁/共2頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁