補(bǔ)貼退坡 光伏行業(yè)再洗牌

:一直被指依靠補(bǔ)貼盈利的光伏發(fā)電行業(yè)，或?qū)⒅鸩絾适д邷卮病?/p>

近日，國(guó)家發(fā)改委向各省相關(guān)部門(mén)、企業(yè)發(fā)出《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（意見(jiàn)稿）》，擬將三類(lèi)光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)約三成，縮減分布式發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)近四成，于2017年1月1日起執(zhí)行。

盡管目前本輪補(bǔ)貼退坡辦法仍在征求意過(guò)程中，但業(yè)內(nèi)對(duì)來(lái)年市場(chǎng)的悲觀預(yù)期已經(jīng)顯現(xiàn)。分析人士指出，光伏平價(jià)上網(wǎng)大勢(shì)所趨，補(bǔ)貼退坡短期內(nèi)將對(duì)部分企業(yè)形成強(qiáng)震，但長(zhǎng)期看來(lái)仍有利于行業(yè)發(fā)展。

光伏補(bǔ)貼或大幅下調(diào)

新能源發(fā)電行業(yè)將迎來(lái)補(bǔ)貼退坡，光伏發(fā)電尤甚。

國(guó)家發(fā)改委在上述《通知》中提出，根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，將適當(dāng)降低保障性收購(gòu)范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

其中，新的光伏上網(wǎng)電價(jià)將繼續(xù)分三類(lèi)資源區(qū)執(zhí)行，一類(lèi)地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.55元/千瓦時(shí)；二類(lèi)地區(qū)覆蓋北京、天津等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)；除一、二兩地區(qū)外的三類(lèi)地區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。

而目前光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行的是2013年7月出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，三類(lèi)地區(qū)價(jià)格分別為0.8元、0.88元、0.98元。兩相對(duì)比，本輪光伏標(biāo)桿電價(jià)的降幅分別達(dá)到了23%、26%、31%。

此外，屋頂分布式“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的光伏發(fā)電補(bǔ)貼，也由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時(shí)，下調(diào)至一類(lèi)地區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類(lèi)地區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類(lèi)地區(qū)0.3元/千瓦時(shí)。

“上網(wǎng)電價(jià)一次性下調(diào)比例就達(dá)到約30%，這是很多業(yè)內(nèi)人士始料不及的。”河南寶沃太陽(yáng)能光伏有限公司負(fù)責(zé)人單丙浩告訴證券時(shí)報(bào)˙e公司記者，《通知》不僅大幅削減了地面電站的補(bǔ)貼，分布式光伏補(bǔ)貼也從此前一刀切式的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，改為分類(lèi)執(zhí)行，最高降幅甚至超過(guò)50%，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發(fā)電，基本失去了盈利的可能。

全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)專(zhuān)業(yè)副會(huì)長(zhǎng)曾少軍接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，由于此次《通知》提及的電價(jià)調(diào)整方案將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展影響重大，10月9日，商會(huì)發(fā)布了《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整”意見(jiàn)征集的緊急通知》，征求會(huì)員企業(yè)意見(jiàn)。10月17日，國(guó)家發(fā)改委召集包括商會(huì)在內(nèi)的多部門(mén)和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，繼續(xù)征集各方看法。雖然《通知》為征求意見(jiàn)稿，預(yù)計(jì)正式文件中電價(jià)下調(diào)措施將有緩和，但此番國(guó)家提出將斷崖式下調(diào)電價(jià)，已對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展信心形成沖擊。

行業(yè)突進(jìn)將被叫停

對(duì)于長(zhǎng)期依賴(lài)補(bǔ)貼發(fā)展的光伏行業(yè)，本輪降補(bǔ)若落實(shí)，將對(duì)中小型企業(yè)形成致命打擊。

“依照現(xiàn)行9毛8的全額上網(wǎng)電價(jià)，農(nóng)戶(hù)裝5000瓦的電站，投資要4萬(wàn)元，至少需6年收回成本。如果電價(jià)下調(diào)三成，收回成本的時(shí)間就增加三成，就是約10年后才能收到投資回報(bào)。”單丙浩介紹，在信貸、扶貧等政策支持下，近年來(lái)大批企業(yè)轉(zhuǎn)型光伏行業(yè)，出資為農(nóng)戶(hù)建立電站，通過(guò)后期運(yùn)維收入盈利。電價(jià)下調(diào)后，企業(yè)盈利將大幅縮水。“如果本輪補(bǔ)貼大幅退坡，我們明年也將計(jì)劃減少光伏項(xiàng)目投入，或者徹底轉(zhuǎn)型”。

2010年就投入光伏行業(yè)的單丙浩，經(jīng)歷了補(bǔ)貼高峰的時(shí)代。

2013年以前，國(guó)家大力發(fā)展光伏發(fā)電，電站仍在建，補(bǔ)貼就可以申領(lǐng)；

2013年后，國(guó)家通過(guò)提高上網(wǎng)電價(jià)的模式對(duì)行業(yè)進(jìn)行貼補(bǔ)，也吸引企業(yè)紛紛加入光伏大軍。

以單丙浩所在的河南省為例，據(jù)省電力公司統(tǒng)計(jì)，2015年，全省累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)40.8萬(wàn)千瓦（其中光伏電站12.5萬(wàn)千瓦，分布式光伏28.3萬(wàn)千瓦），發(fā)電量達(dá)3.1億千瓦時(shí)，為2014年的7倍。

“除了《通知》中提到的成本下降因素，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)冒進(jìn)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重的擔(dān)憂(yōu)，或許也是政府大幅降低補(bǔ)貼的原因。”單丙浩認(rèn)為，對(duì)比風(fēng)電，光伏發(fā)電電量較低。在國(guó)家財(cái)政資源有限的情況下，補(bǔ)貼可能也將向產(chǎn)出率高的行業(yè)傾斜。

發(fā)電量的確是光伏的短板。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前7月，太陽(yáng)能發(fā)電量211為億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)27.5%。而風(fēng)電發(fā)電量則達(dá)1209.5億千瓦時(shí)，是光伏發(fā)電量的近6倍。就連并不太受寵的生物質(zhì)發(fā)電，發(fā)電量也已達(dá)到192.4億千瓦時(shí)。

或也因此，《通知》中雖提及下調(diào)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，卻針對(duì)海上風(fēng)電進(jìn)行了扶持。對(duì)于陸上風(fēng)電，《通知》擬對(duì)各類(lèi)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)約0.03元/千瓦時(shí)，且執(zhí)行期為2018年。從降幅和突擊性上，都比光伏緩和了許多。