【視點】光伏上網(wǎng)電價近期不宜大幅調(diào)整

　　9月29日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（征求意見稿）》，擬大幅下調(diào)光伏上網(wǎng)電價，引發(fā)業(yè)內(nèi)爭議。筆者認(rèn)為，光伏電價調(diào)整應(yīng)著眼全局、算大賬。

　　電價調(diào)整應(yīng)以實現(xiàn)國家承諾為出發(fā)點。通過《巴黎協(xié)定》，我國已向國際社會鄭重承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%。除水電外，可再生能源要承擔(dān)重要發(fā)展責(zé)任。按國家規(guī)劃，“十三五”末光伏并網(wǎng)裝機要達到1.5億千瓦的規(guī)模，即到2020年前，年新增裝機規(guī)模要保持在約2000萬千瓦左右。大幅下調(diào)電價必然影響投資信心，危及國家非化石能源承諾目標(biāo)的實現(xiàn)，極大影響我國的國際形象。此外，《巴黎協(xié)定》目前已被全球70多個國家正式批準(zhǔn)，將于11月4日正式生效，此時下調(diào)電價更應(yīng)慎重考量。

　　電價調(diào)整應(yīng)以確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為宗旨。光伏作為我國鮮有的能引領(lǐng)全球發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對拉動就業(yè)提振經(jīng)濟和帶動我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級意義深遠(yuǎn)。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)體系已相對完善，總裝機容量居世界第一；上半年電池片、組件出貨量均居世界第一；核心技術(shù)進步明顯，光伏轉(zhuǎn)化效率屢創(chuàng)世界新高。光伏現(xiàn)階段只有維持足夠大的新增市場規(guī)模，穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈的基本利潤水平，才能保證一定的研發(fā)投入以不斷推動技術(shù)進步和成本持續(xù)降低。但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨補貼嚴(yán)重滯后、西部棄光限電嚴(yán)重、分布式光伏發(fā)展遠(yuǎn)低于預(yù)期等難題。大幅下調(diào)電價將嚴(yán)重影響利潤水平，進而打破行業(yè)發(fā)展節(jié)奏。

　　電價調(diào)整應(yīng)以科學(xué)的成本和收益測算為依據(jù)。今年，隨著組件等設(shè)備價格的下降，光伏項目成本經(jīng)歷了較大變化。為合理估算光伏項目的投資回報，進行財務(wù)測算如下項目資本金30%；銀行貸款70%，貸款期限15年，貸款利率4.9%；初始投資6.5-7元/瓦，固定資產(chǎn)折舊年限20年，5%殘值；電價補貼時間為20年，最后5年電價按0.3元/千瓦時；年度運維費0.07-0.1元/瓦；組件按照首年衰減2.5%,以后每年衰減0.8%；按照光伏電站現(xiàn)行的稅收政策。對地面電站，在一定的資本金內(nèi)部收益率前提下，測算上網(wǎng)電價如下（單位元/千瓦時）若Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)年滿負(fù)荷等效小時數(shù)按1400、1300、1200，以較低的投資水平6500元/千瓦估算，電價分別達到0.629、0.680、0.739元/千瓦時以上，資本金內(nèi)部收益率才能超過8%；電價分別達到0.677、0.731、0.794元/千瓦時以上，資本金內(nèi)部收益率才能超過10%。但上述測算是理想情況，實際投資成本可能更高，如有的地方會征收資源費或攤派公共設(shè)施建設(shè)費，貸款利率高于基準(zhǔn)利率，土地成本、人力成本不斷增加；運行中更有棄光限電、補貼滯后、組件衰減超過預(yù)期等風(fēng)險，整體上講，投資收益遠(yuǎn)沒有測算的樂觀。若以國家發(fā)改委征求意見稿Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價0.55、0.65、0.75元/千瓦時測算，遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)普遍資本金內(nèi)部收益率10%的最低要求，光伏的投資熱情將受到重挫。