四方面解讀能源局下達第一批光伏扶貧項目通知

　　國家能源局和國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室昨日對外發(fā)布第一批光伏扶貧項目，總規(guī)模為516萬千瓦，其中村級光伏電站（含戶用）218萬千瓦，集中式地面電站298萬千瓦。這些項目分布在河北、安徽、山東、江西等14個省份，幫扶貧困戶55萬余戶。

　　扶貧集中于“三類資源區(qū)” 地方政府態(tài)度是關鍵

　　文件中，三類資源區(qū)省份占9個，總規(guī)模達到453萬千瓦，占比為87%。同時，三類資源區(qū)省份多集中在光照資源較好的中東部，受光照資源影響，廣西、福建、四川、海南、貴州、重慶等華南地區(qū)扶貧項目全部“淪陷”。

　　本次國家能源局公布的扶貧項目指標多為省級能源局主動申報所致，因此地方政府對于扶貧項目的規(guī)劃及扶持力度直接決定了規(guī)模大小。以山東、河北、山西為例，這三個省份扶貧指標遠高于其他省份，原因在于各省都對光伏扶貧項目給予了慷慨扶持。

　　山東?。簩{入國家光伏扶貧實施方案的“光伏扶貧”項目，在國家電價補貼基礎上每千瓦時補貼0.1元。

　　河北?。簩夥鲐氹娬卷椖浚?017年底以前建成投產(chǎn)的，自2016年1月1日起補貼標準為每千瓦時0.2元，自并網(wǎng)之日起補貼3年。

　　山西?。簽楸Ｕ瞎夥鲐毠こ谭€(wěn)定運營，對各地建設村級（戶用）光伏扶貧電站，原則上按照每20千瓦補貼10萬元財政扶貧資金給予支持，不足部分可以通過銀行貸款、企業(yè)捐助等方式解決，其中項目貸款可享受5%貼息支持。

　　江西——村級光伏扶貧電站緣何達到540MW？

　　江西省能源局在關于做好光伏扶貧方案的通知中明確提出，因江西省土地資源相對缺乏，且貧困地區(qū)用電負荷小，電網(wǎng)消納能力差，為避免造成棄光現(xiàn)象，不鼓勵建設集中式光伏扶貧地面電站。

　　同時，江西省日前下發(fā)的《關于實施光伏扶貧工作的通知》也明確提出，“十三五”期間，江西省將重點在贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)，按戶均不超過5個千瓦的標準，以戶用電站和村級電站為主要形式實施光伏扶貧工程。

　　由此可見，江西省在編制全省光伏扶貧方案時，即把村級電站作為主要申報形式，其獲得540MW的村級電站建設指標也就不足為怪?！?/p>

　　山東——“不受待見”的光伏扶貧會變成“香餑餑”

　　今年6月份，國家能源局下發(fā)的《2016年光伏發(fā)電建設實施方案》（以下簡稱《方案》）強調(diào)，山東普通光伏電站新增建設規(guī)模全部用于光伏扶貧。《方案》同時明確，采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為25千瓦左右，并保證每位貧困戶連續(xù)20年每年收益不低于3000元的收入。

　　企業(yè)投資建設集中式扶貧電站，需每年拿出部分收益反補貧困戶，彼時，相較于傳統(tǒng)地面電站來說企業(yè)收益將打折扣，但在市場和政策善變的當下，集中式扶貧電站卻對企業(yè)投資帶來兩個重大利好。

　　第一，集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，扶貧電站可享受規(guī)定的“標桿電價”，不需參加競爭配置，在光伏項目競價上網(wǎng)，特別是領跑者基地中各項目上網(wǎng)電價不斷創(chuàng)造新低的背景下，集中式扶貧電站將在上網(wǎng)電價方面獲得巨大優(yōu)勢。

　　第二，扶貧光伏電站可獲得高額省級光伏補貼。根據(jù)山東省物價局8月1日頒布的《關于完善電價補貼政策促進可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的通知》（魯價格一發(fā)【2016】77號）文件：山東省對納入國家光伏扶貧實施方案的“光伏扶貧”項目，在國家電價補貼基礎上每千瓦時補貼0.1元。

　　此次國家能源局給予山東省集中式扶貧電站規(guī)模為800MW，相對應扶貧人口為3萬戶，以此推算，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為27千瓦左右。

　　根據(jù)山東省光照資源實際情況，1KW光伏系統(tǒng)每年約發(fā)電1150度，則27KW系統(tǒng)每年可獲得的省級補貼如下：1150度 X 27千瓦 X 0.1元/千瓦時=3105元。換言之，對于山東省集中式扶貧項目而言，省給予的額外補貼已經(jīng)足夠彌補電站投資企業(yè)在保障貧困戶收入方面的額外支出。

　　同時，考慮到扶貧項目可獲得國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供的優(yōu)惠貸款，可簡化流程，可優(yōu)先保障所發(fā)電量全額上網(wǎng)并按期結(jié)算電費、轉(zhuǎn)付補貼等特殊待遇，集中式扶貧電站反而成為投資收益率較高“優(yōu)質(zhì)項目”。

　　甘肅、新疆、云南——光伏電站建設全面“停滯”

　　6月份，國家能源局對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規(guī)模（光伏扶貧除外）。國家能源局新發(fā)布的光伏扶貧項目中，新疆無任何扶貧項目，云南和甘肅也分別僅有130MW和85MW的扶貧指標，這其中日益嚴重的限電問題是上述三省光伏建設幾乎全面停滯的主要原因。

　　根據(jù)云南電網(wǎng)公司統(tǒng)計，到2016年底，納入云南省調(diào)統(tǒng)一平衡裝機將達7042萬千瓦，總發(fā)電能力超過3000億千瓦時；但2016年（全省）總需求僅2100億千瓦時，電量富余規(guī)模達850億千瓦時。電力剩余嚴重，云南省不但新上馬光伏項目遇阻，其甚至計劃根據(jù)水電上網(wǎng)電價來重新定義已建設光伏項目的“標桿電價”（脫硫燃煤上網(wǎng)電價約為0.33元，而水電只需0.2元左右），原有光伏項目的收益面臨不小風險。

　　此外，身處全國限電重災區(qū)的甘肅和新疆，“棄光”情況未有明顯改觀，當前棄光率均高于40%，除去就近消納的少量村級或戶用光伏項目外，上馬大型地面電站項目的可能性暫不存在。