電改與電價(jià)是否唇齒相依？

　　中國電力體制改革正在全面提速。能源主管部門密集頒布的改革文件、輸配電價(jià)改革背景下持續(xù)釋放的電價(jià)紅利、各省相繼成立的電力交易中心都印證了這一點(diǎn)。電價(jià)降了，成為業(yè)內(nèi)對電改最直觀的感受。但多位資深電力人士提出，“以降電價(jià)論改革成敗”的觀點(diǎn)值得警惕。目前社會(huì)上普遍認(rèn)為只要電力改革就要降電價(jià)，個(gè)別地方政府將降電價(jià)和救企業(yè)捆綁，甚至采用行政手段干預(yù)電力市場，這顯然偏離了電力體制改革的初衷。

　　中國擁有世界上最復(fù)雜的電價(jià)體系，長期以來，發(fā)輸配售各個(gè)電力環(huán)節(jié)的行政色彩濃厚，各類交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重。電改的目的是理順電力價(jià)格市場化形成機(jī)制，形成多買多賣的市場格局，充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)和杠桿作用。市場化，意味著價(jià)格有漲有落，該降價(jià)的時(shí)候降價(jià)，該漲價(jià)的時(shí)候漲價(jià)。在電力裝機(jī)過剩、用電需求疲軟、煤價(jià)低迷情況下，降電價(jià)確實(shí)有其空間。但從長期來看，電價(jià)并不排除整體上行的趨勢。

　　“一個(gè)理想的電力市場，或者理想的行業(yè)，我經(jīng)常說的，既要、又要、還要，我們既要有電用，又要電便宜，還要電干凈，其實(shí)有時(shí)候挺好的，有的國家完全可以實(shí)現(xiàn)，有電供應(yīng)、電不貴、電還干凈，但是我們國家可能不一定能同時(shí)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”近日由中國人民大學(xué)主辦的中國電力體制改革國際研討會(huì)上，中國人民大學(xué)國發(fā)院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)稱，中國能源革命某種程度上存在上述“不可能三角”。改革不是真空中的，大量的約束條件制約了改革目標(biāo)的設(shè)定和決策空間。政府和民眾總是擔(dān)心價(jià)格沖擊，但經(jīng)濟(jì)下行情況下也不宜以降低電價(jià)來刺激高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　隨著電力市場化改革的深入，輸配電價(jià)的降低和大用戶電力直接交易使得電價(jià)明顯下降。據(jù)人民日報(bào)8月16日消息，新一輪電力市場化改革啟動(dòng)以來，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本取得了明顯成效。2015年以來，企業(yè)用電年成本下降幅度已超過1500億元。其中，通過構(gòu)建電力直接交易市場，促成用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，去年全國電力直接交易量已達(dá)4300億千瓦時(shí)，平均每千瓦時(shí)降價(jià)5分錢，一舉減輕國內(nèi)企業(yè)電費(fèi)支出215億元。今年直接交易量要擴(kuò)大至萬億千瓦時(shí)規(guī)模（相當(dāng)于去年全國總用電的約1/6），如能實(shí)現(xiàn)又可為用電大戶減輕電費(fèi)支出285億元。

　　與2002年的電力體制改革相比，新一輪電改之所以推進(jìn)更為順利，很大程度上正是由于降電價(jià)紅利令各地方，尤其是資源大省對電改熱情高漲。梳理各省已發(fā)布的政策文件可以發(fā)現(xiàn)，通過降低電價(jià)提振地方經(jīng)濟(jì)，幾乎已經(jīng)成為各地對電改的一致訴求。比如，《云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施細(xì)則（試行）》征求意見稿明確提出，2016年企業(yè)平均用電價(jià)格比目錄電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.13元左右，其中220千伏大工業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.16元左右。

　　“但你會(huì)發(fā)現(xiàn)中央政府和地方政府目標(biāo)也不一致，中央政府希望有電用、清潔發(fā)展，九號(hào)文（本輪電改的綱領(lǐng)性文件）中非常清晰地提出不鼓勵(lì)高耗能的污染型產(chǎn)業(yè)，但是地方政府可不管，有毒的GDP也是GDP。鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是現(xiàn)實(shí)中存在的。”除了央地對改革目標(biāo)的認(rèn)識(shí)存在分歧外，鄭新業(yè)還提出，眼下各個(gè)地方政府間的利益沖突也很大，省級(jí)壁壘明顯。為了保護(hù)本省的火電，明明鄰省有很便宜的電就是不用。一方面想要降電價(jià)，另一方面又為了保本省的火電和就業(yè)，不愿意用鄰省的便宜電源，這確實(shí)是部分省份面臨的尷尬現(xiàn)狀。

　　不僅如此，值得注意的是，不同省份之間甚至打起了價(jià)格戰(zhàn)，令部分電解鋁等高耗能企業(yè)爭取到了更低的電價(jià)。

　　鄭新業(yè)認(rèn)為，市場需求下來后，靠電價(jià)來解決企業(yè)的問題，是本末倒置。把降電價(jià)和救工業(yè)連在一起本身是錯(cuò)誤的，相當(dāng)于頭痛醫(yī)腳。電價(jià)應(yīng)回到其本質(zhì)。

　　“總體來講，降電價(jià)是有成效的，但這種降價(jià)是否就是一個(gè)成功標(biāo)志呢？如果以此為標(biāo)志，你很快會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)志可能不是那么可靠。”國網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所所長李成仁在研討會(huì)上分析稱，當(dāng)前這輪降電價(jià)有兩方面基礎(chǔ)，第一是電力供需寬松，第二是煤炭價(jià)格此前處于低位。但與年初相比，如今煤炭價(jià)格的累積漲幅近50%。如果煤炭價(jià)格繼續(xù)上漲，下一步發(fā)電企業(yè)是否還有降價(jià)空間？如果沒有降價(jià)空間，改革是不是就失敗了？

　　除去煤炭價(jià)格回升的可能性外，李成仁認(rèn)為，考慮到可再生能源的發(fā)電成本比燃煤更高、電力服務(wù)質(zhì)量提高等因素，未來電價(jià)甚至有可能上漲。

　　這并非一家之言。中國能源研究會(huì)理事、中國華電企法部主任陳宗法曾提出，電價(jià)改革不是一味要求降低電價(jià)，未來依然存在助推電價(jià)上漲的現(xiàn)實(shí)可能因素。比如，清潔能源占比不斷上升將會(huì)結(jié)構(gòu)性推動(dòng)電價(jià)總體水平上升；火電“超低排放”的強(qiáng)制要求與全國蔓延的改造之風(fēng)，也會(huì)助推電價(jià)上漲；電改后一旦放開“競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)”，預(yù)計(jì)價(jià)格長期偏低的水電會(huì)有“補(bǔ)漲找齊”的要求。隨著后期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)到位，電力需求恢復(fù)增加，長遠(yuǎn)看，電價(jià)不排除整體上行的態(tài)勢。