上網(wǎng)電價全面下調(diào) 補(bǔ)貼退坡后新能源何去何從

　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（意見稿）》（以下簡稱《通知》），對于三類新能源上網(wǎng)電價的變化做出設(shè)定。其中光伏發(fā)電補(bǔ)貼成為下調(diào)重點(diǎn)。不僅分布式發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)近四成，地面電站各類資源區(qū)上網(wǎng)電價同樣下滑達(dá)三成。

　　新能源補(bǔ)貼將進(jìn)入退坡機(jī)制時代

　　近日，《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（意見稿）》流傳。征求意見稿中提出，光伏上網(wǎng)電價三類地區(qū)分別從目前的0.98元、0.88元、0.80元下調(diào)至0.75元、0.65元、0.55元。屋頂分布式“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”項(xiàng)目補(bǔ)貼由目前執(zhí)行的0.42元，下調(diào)至一類地區(qū)0.2元，二類地區(qū)0.25元，三類地區(qū)0.3元。

　　分布式光伏發(fā)電在補(bǔ)貼下調(diào)之外，自用有余上網(wǎng)的電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價格。海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價明確，具體而言區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型。2018年底以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.8元，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.7元。

　　新能源補(bǔ)貼為何計劃大幅下調(diào)？這似乎能從國家能源局副局長李仰哲近日的公開講話中找到答案。李仰哲稱，截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

　　他說，通過市場進(jìn)行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。

　　“我個人是支持降價的。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎指出，短期來看，主要的矛盾是可再生能源基金不足導(dǎo)致相關(guān)部門計劃大幅度下調(diào)電價。長期來看，新能源平價上網(wǎng)是大勢所趨，最終將不再需要補(bǔ)貼。但政策變化太快會導(dǎo)致光伏市場驟冷驟熱，不利于行業(yè)發(fā)展，應(yīng)通過競價分配指標(biāo)的模式等市場手段來定價。

　　但新能源商會專業(yè)副會長曾少軍認(rèn)為，目前新能源上網(wǎng)電價按照一年一度的節(jié)奏大幅度調(diào)整，將給企業(yè)和行業(yè)帶來較大的沖擊。補(bǔ)貼政策的“退坡機(jī)制”還有許多需要完善的地方，需要長遠(yuǎn)規(guī)劃，在行業(yè)可預(yù)期的范圍內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn)，需要探索出一種可持續(xù)、高度發(fā)展的理性退坡機(jī)制，這樣才能促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

　　據(jù)公開資料，新能源的補(bǔ)貼目前已經(jīng)達(dá)到550億元，年底補(bǔ)貼缺口或達(dá)600億元，新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整勢在必行。“近日，光伏行業(yè)釋放的降價信號，為國家發(fā)改委降低補(bǔ)貼額度找到了很好的理由。國家發(fā)改委正在會同有關(guān)企業(yè)，探底光伏度電價格，以此做出補(bǔ)貼的價格。”有業(yè)內(nèi)人士介紹。

　　除此之外，出現(xiàn)價格大幅變動，對行業(yè)融資也有影響。金融資本最擔(dān)心的就是政策變化，而光伏市場不斷地、非政策節(jié)奏的價格波動給金融資本留下一個沒有行規(guī)的印象，金融資本可能會遠(yuǎn)離該行業(yè)。

　　曾少軍介紹，目前，新能源商會會員企業(yè)的反響很大，有些企業(yè)也非常焦慮，正在跟新能源商會反映情況。新能源商會正在和國家相關(guān)主管部門進(jìn)行溝通，一方面，征求企業(yè)的意見，嚴(yán)肅正式的征求意見；另一方面，正在積極和主管部門全國工商聯(lián)溝通，目前全國工商聯(lián)也表示愿意收集更多的意見，向上級部門積極反饋。

　　此外，在曾少軍看來，企業(yè)是價格調(diào)整的直接影響方，因而如果相關(guān)部門在制定政策時能到企業(yè)調(diào)研，或者委托第三方對企業(yè)進(jìn)行評估，或許能作出更為理性的決策。不過，曾少軍也表示，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也要配合政府做一些適當(dāng)?shù)慕忉尯桶矒嵝怨ぷ?，要以理性、建設(shè)性的方式開展工作。