環(huán)保機構(gòu)垂直管理落地 劍指地方保護主義

　　 繼環(huán)保部設(shè)立水、土、氣“三司”后，省級及以下環(huán)保機構(gòu)也將迎來大動作。

　　近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，這標志著省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革正式啟動。根據(jù)《意見》，市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理，省級環(huán)保廳(局)黨組負責提名市級環(huán)保局局長、副局長。縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導班子成員由市級環(huán)保局任免。

　　河北、江蘇等12個省(市)已經(jīng)提出改革試點申請，據(jù)時代周報記者了解，12省試點名單目前已經(jīng)敲定。日前出臺的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)方案》中也提及“在莆田市先行展開省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”試點。

　　河北安平縣環(huán)保局一位副局長告訴時代周報記者，關(guān)于縣環(huán)保局將轉(zhuǎn)由衡水市直管，他早有耳聞，但“目前具體方案尚未出臺”。

　　“關(guān)于環(huán)保機構(gòu)垂直治理的話題已經(jīng)被討論了幾十年。”國研中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬在接受時代周報記者采訪時介紹，長期以來，地方環(huán)保采取屬地治理模式，地方環(huán)保部門是地方政府的一個機構(gòu)，處處受限，地方保護主義泛濫。此次《意見》出臺，實際上是被倒逼出來的。

　　今年三月，在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上，環(huán)保部部長陳吉寧指出，十八屆五中全會明確提出實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項重大決策，是對我國環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措。

　　陳吉寧在這次發(fā)言中曾明確表示，此次改革的兩個首要目的是落實地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責任，以及解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預。

　　“最嚴格環(huán)保制度”的重大舉措

　　去年11月的十八屆五中全會將“綠色”列入國家五大發(fā)展理念，并強調(diào)“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度”，以強硬口吻宣告環(huán)保成為黨和政府重點督查督辦的領(lǐng)域。

　　此后，環(huán)保領(lǐng)域體制創(chuàng)新與改革動作頻頻，五中全會提出的各項措施都已經(jīng)被正式施行或推行試點。2015年1月1日，號稱“史上最嚴”環(huán)保法出臺，為新的治理結(jié)構(gòu)提供有效手段和依據(jù)。去年年底，中央環(huán)保督察組正式進駐河北，開展為期一月的督查。今年8月19日，伴隨著中央第二環(huán)保督察組進駐黑龍江省，今年首批8個中央環(huán)保督察組全部就位，環(huán)保部提出的“2年內(nèi)將全國各省督察一遍”的目標可期。

　　而在環(huán)保機構(gòu)體制改革上，環(huán)保部層面成立了醞釀已久的水、土、氣三司。陳建鵬認為，按要素設(shè)立三司，最突出的優(yōu)勢就是按要素全流程監(jiān)管，三司的設(shè)立，部分解決了以前各項職能分散在各司局的格局，體現(xiàn)了環(huán)保部一直以來完善“事前事中事后”監(jiān)管的意志。

　　此次環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革，亦在五中全會提出措施之列，劍指地方環(huán)境治理傳統(tǒng)的“塊狀”結(jié)構(gòu)，并進一步落實地方政府環(huán)境治理主體責任。

　　“加強基層環(huán)境執(zhí)法的獨立性很有必要。”環(huán)保人士趙亮曾多次與地方政府及環(huán)保部門交涉，扯皮的不愉快令他感到，“區(qū)縣環(huán)保部門受制于政府的強度更突出。”地方政府的責任往往被轉(zhuǎn)嫁給地方環(huán)保部門，出了環(huán)境事故則讓環(huán)保部門背鍋。落實地方主體責任和治理地方保護主義，實是一體之兩面。

　　環(huán)保機構(gòu)垂直管理無疑加強了省級環(huán)保部門的職能，事實上，這也強化了地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責任。通過縣一級環(huán)保部門與縣級政府的剝離，縣級政府不能再“甩鍋”；而省級環(huán)保部門監(jiān)察職能的強化，可以更好督促市、縣政府落實環(huán)境治理責任。

　　根據(jù)《意見》，垂直治理的主線任務(wù)還包括：通過顯著增強省市兩級對環(huán)境問題的統(tǒng)籌調(diào)控能力，探索設(shè)置跨流域跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)等措施，切實解決“難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求”問題；以及通過統(tǒng)籌解決環(huán)保機構(gòu)和人員身份編制、提高環(huán)保隊伍專業(yè)化水平等措施，切實解決“難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)”問題。

　　以上對環(huán)保機構(gòu)垂直管理效果的愿景，有賴于試點工作的推進。針對環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革試點的情況，環(huán)保部一名官員在接受央廣網(wǎng)采訪時表示，按照《指導意見》給出的時間表，試點工作力爭在明年6月底前要見成效。 “這12個(申請)省份一旦方案通過了環(huán)保部和中編辦的備案，就能正式成為試點身份，成熟一個，備案一個，啟動一個，完成試點后，我們力爭在2018年6月底前完成體制改革調(diào)整工作，在‘十三五’末要保證按照新制度高效運行。”

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