國務院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知
【深度】補貼大幅下調(diào) 地方成光伏“救世主”?
【深度】補貼大幅下調(diào) 地方成光伏“救世主”? 太陽能光伏網(wǎng)訊正如審批(備案)權(quán)限下放至地方一樣,未來光伏發(fā)電所需的補貼資金同樣也需要地方承擔和支持。而地方政府能給予多大程度的支持
太陽能光伏網(wǎng)訊正如審批(備案)權(quán)限下放至地方一樣,未來光伏發(fā)電所需的補貼資金同樣也需要地方承擔和支持。而地方政府能給予多大程度的支持,將是行業(yè)能否挺過電價下調(diào)沖擊的關(guān)鍵。
最近備受關(guān)注的光伏電價調(diào)整問題,正在逐漸明晰
根據(jù)國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》,2017年新建光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價按資源區(qū)類別大幅降至0.55元、0.65元和0.75元,較2016年的標桿電價的降幅,分別達到了31%、26%、23%。
除了地面電站的補貼被大幅削減外,分布式光伏也未能幸免,不但在補貼標準方面不再全國一刀切執(zhí)行同一價格,而是參考地面電站的模式按資源來進行區(qū)分,且各個資源區(qū)的補貼標準均遭大幅下調(diào)。
盡管僅僅是征求意見稿,還不一定就是最終板上釘釘?shù)氖拢C合此次不同新能源的標桿電價的調(diào)整意見來看,光伏可謂是“傷得最深”。這一跡象,很可能預示著一個較大的政策轉(zhuǎn)向,即在新能源補貼資金整體有限的情況下,補貼資金的分配或?qū)⒉辉偈?ldquo;大水漫灌”,而是重點向具有發(fā)電量優(yōu)勢的新能源項目傾斜,比如風電。
與此同時,此次《征求意見稿》透露出的第二個信息是,正如此前已經(jīng)將光伏電站建設審批(備案)權(quán)限下放至地方一樣,未來光伏發(fā)電所需的補貼資金同樣也需要地方承擔和支持。
因此,此次電價下調(diào)將帶給光伏行業(yè)多大的沖擊,行業(yè)是否能夠承受,可能還要看地方政府的支持力度。由于此前不少地方已經(jīng)出臺了額外的補貼措施,對此不宜過于樂觀。
而鑒于光伏行業(yè)或明或暗的地方保護色彩,未來可能的趨勢是,光伏制造業(yè)將與光伏應用發(fā)展出現(xiàn)高度的地區(qū)重疊。換句話說,對于光伏制造業(yè)不發(fā)達的地區(qū)而言,出臺地方補貼政策的動力恐怕并不大。這很可能也就預示著,光伏在區(qū)域發(fā)展上,會更加的集中化。
補貼不再“大水漫溉”
就當前電力行業(yè)的形勢來看,傳統(tǒng)的化石能源與新能源以及不同的新能源類別之間,其競爭關(guān)系以及激烈程度,都已經(jīng)表現(xiàn)得日益明顯。
此次的《征求意見稿》,在一定程度上,已經(jīng)隱含了今后的政策支持取向。
根據(jù)《征求意見稿》,標桿電價下調(diào)的主要是光伏和風能。與光伏不同,陸上風電的標桿電價的調(diào)整周期是兩年一次,因此,此次確定的是2018年的陸上風電價格,其下調(diào)幅度為在2016年的基礎上每個資源區(qū)均下調(diào)三分錢。
而值得注意的是,在下調(diào)陸上風電標桿電價的同時,卻同時出臺了針對海上風電的扶持措施。即,2018年12月31日以前投運的近海風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.8元(含稅,下同),潮間帶風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.7元。
兩廂對比則不難發(fā)現(xiàn),對于風電而言,盡管也面臨電價調(diào)整,但無論是緩沖周期(2018年才適用新的電價標準),還是出臺海上風電的支持措施(行業(yè)的增量),即便此次調(diào)價對風電行業(yè)會帶來很大影響,但其獲得的緩沖空間也更大。
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