促進新能源財政補貼的政策

       現(xiàn)行的財政補貼存在補貼環(huán)節(jié)單一、范圍窄等缺陷，為提高新能源技術的研發(fā)、鼓勵新能源下游產業(yè)帶動上游產業(yè)發(fā)展以及刺激新能源國內消納，應改變新能源補貼的環(huán)節(jié)，擴大新能源財政補貼的范圍，同時應采取不同的財政補貼方式，使財政補貼在新能源領域發(fā)揮激勵效應。

完善財政補貼的方式。實施系統(tǒng)性的財政補貼政策，在新能源各產業(yè)鏈上實施不同的財政補貼政策，即實施新能源研發(fā)補貼、投資生產補貼(包括直接補貼和貸款貼息的間接補貼)、消費補貼等政策?，F(xiàn)行的財政補貼主要是新能源研發(fā)補貼、投資生產補貼、上網(wǎng)定價補貼以及財政貼息，缺乏新能源消費補貼。對新能源研發(fā)的財政補貼有利于推進新能源技術提高，促進新能源的開發(fā)，提高新能源開發(fā)效率。但在生產環(huán)節(jié)的財政補貼，如投資生產補貼，若過度進行投資生產補貼可能會導致價格的扭曲，不利于市場機制在新能源領域的發(fā)揮，干擾新能源產業(yè)的發(fā)展；同時，由于政府在投資生產環(huán)節(jié)給予大量的補貼，激勵新能源的投入生產，增加了新能源的供給，而缺乏在消費環(huán)節(jié)給予的財政補貼，難以實現(xiàn)新能源產需平衡，反過來會影響新能源生產價格，從而阻礙新能源產業(yè)的發(fā)展。因此，政府應實施系統(tǒng)性的財政補貼政策，加強對新能源消費環(huán)節(jié)的財政補貼，刺激新能源的消費需求。

擴大財政補貼范圍。我國目前財政補貼比較傾向于風電產業(yè)、太陽能產業(yè)和生物質能產業(yè)，而對地熱能、海洋能等產業(yè)的財政補貼匱乏。首先，從新能源整個產業(yè)結構來看，我國在優(yōu)先發(fā)展風電和光電產業(yè)的同時，應逐步開發(fā)地熱能、海洋能以及其他可再生能源，使得新能源產業(yè)結構均衡發(fā)展。因此，隨著風電產業(yè)和光電產業(yè)的發(fā)展逐漸走向成熟，應擴大財政補貼范圍，加大對海洋能、地熱以及可再生能源的技術研發(fā)、投資生產的財政補貼。其次，從新能源消費環(huán)節(jié)來看，應擴大新能源消費補貼范圍，一方面要擴大新能源產品的消費補貼范圍，把更多的新能源產品列入消費補貼范圍；另一方面向全國范圍內推行新能源消費補貼。再次，加大對電網(wǎng)投入的財政補貼。不僅對并網(wǎng)技術的研發(fā)給予補貼，而且要對電網(wǎng)輸出基礎設施加大投入。例如，內蒙古出現(xiàn)產能過剩，加大對北電南用的輸電設施建設的投資補貼。

加大新能源發(fā)電的財政補貼力度。盡快實施新能源發(fā)電配額制，加大對新能源財政補貼力度。財政補貼直接降低新能源的投資生產和消費成本，有利于促進新能源產業(yè)規(guī)模的發(fā)展。新能源建設初期，投資成本大，投資收益較小，因而，應加大財政對新能源的補貼，尤其加大財政投入，提升新能源技術。目前新能源的財政補貼應重點傾向幾個環(huán)節(jié)：第一，加大對新能源研發(fā)的投入，提升新能源技術水平。建議吸取德國的做法，每年政府設立專項資金用于新能源技術研發(fā)，尤其目前我國新能源發(fā)電并網(wǎng)技術有待進一步提高，提高新能源并網(wǎng)電價的補貼，增強新能源發(fā)電的效率。第二，加大對新能源產出的補貼，提高新能源產出水平。在投資生產環(huán)節(jié)實施兩步補貼法后，根據(jù)新能源產出量給予一定的財政補貼，以刺激新能源的供給量。第三，加大對新能源消費補貼，刺激新能源消費需求。加大對新能源消費補貼，增強新能源的國內需求，形成由需求帶動生產良性發(fā)展機制，壯大新能源產業(yè)規(guī)模，促進新能源產業(yè)長期發(fā)展。例如，我國五年內對購買新能源產品的消費者，給予10%的財政補貼，或者對諸如太陽能熱水器等實施以舊換新的財政補貼政策。

健全財政補貼監(jiān)督機制。目前我國對新能源財政補貼缺乏長期監(jiān)督約束機制，導致財政補貼資金的使用效益差強人意。比如，我國曾對建立沼氣池給予一定的財政補貼，但財政補貼后，很多沼氣池并未發(fā)揮作用，一方面與其成本有關，另一方面也反映了我國的財政補貼缺乏相應的評估、監(jiān)督約束機制。隨著我國新能源發(fā)展，財政補貼額不斷增長，應建立財政補貼監(jiān)督約束機制，使得財政補貼真正發(fā)揮促進新能源產業(yè)發(fā)展的作用。