【觀察】新能源補(bǔ)貼重點(diǎn)將適時轉(zhuǎn)向

　　太陽能光伏網(wǎng)訊從2006年1月1日《可再生能源法》實(shí)施至今已有整整10個年頭。在這10年間，在可再生能源法和相關(guān)政策強(qiáng)而有力地推動下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)和市場都迎來了跨越式發(fā)展。

　　但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前可再生能源產(chǎn)業(yè)也面臨著不少問題。那么，面臨這些新問題和新形勢，《可再生能源法》應(yīng)該如何進(jìn)一步完善？近日，記者發(fā)現(xiàn)，在由國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、國家可再生能源中心、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會以及能源基金會（中國）在京聯(lián)合主辦的《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會上，這一話題也同樣成為焦點(diǎn)。而記者同時了解到，可再生能源補(bǔ)貼方式有望調(diào)整。

　　可再生能源發(fā)展離不開法律保障

　　國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明在會上指出，“作為我國可再生能源發(fā)展的重要里程碑，《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，特別是可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃與國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌考慮，可再生能源發(fā)電實(shí)施全國保障性收購制度，以及建立了可再生能源發(fā)展基金為可再生能源發(fā)展奠定了法律的基礎(chǔ)，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道。”記者了解到，在《可再生能源法》推動下，近年來，我國以風(fēng)電和光伏為代表的可再生能源發(fā)展一路高歌猛進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量774萬千瓦，到6月底累計并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦，累計并網(wǎng)容量同比增長30%。

　　然而我國可再生能源在快速發(fā)展的同時，也面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)。朱明對此分析稱，目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵問題在于部分政策落實(shí)不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實(shí)不到位、可再生能源補(bǔ)貼政策滯后問題突出、可再生能源優(yōu)先調(diào)度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等，已成為制約我國可再生能源健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。

　　其中，就棄風(fēng)限電而言，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國風(fēng)電棄風(fēng)量已經(jīng)達(dá)到323億千瓦時，同比增加148億千瓦時，平均棄風(fēng)率21%，同比上升6%。

　　面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，國家發(fā)展改革委和　 國家能源局等相關(guān)部門將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為主攻方向,今年以來針對行業(yè)頑疾開出一劑劑良方,確保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。具體來說，國家能源局先是在6月份下發(fā)通知，明確了部分存在棄風(fēng)和棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電和光伏最低保障收購年利用小時數(shù)等。7月份又提出建立風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警結(jié)果為紅色的省區(qū)市，國家能源局在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開發(fā)規(guī)模，地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，建議風(fēng)電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。

　　盡管有一系列政策保駕護(hù)航，但在國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍看來，目前可再生能源立法仍存在著一些問題部分法律條款還不夠完善，法律還有一些不到位的地方，還有很大的改善空間，以及部分法律條文表述不準(zhǔn)確，存在理論脫離實(shí)際的情況，《可再生能源法》在嚴(yán)謹(jǐn)方面還有不足。

　　鑒于此，全國人大環(huán)資委副主任委員孟偉在書面致辭中表示“下一步，全國人大將加強(qiáng)對《可再生能源法》的實(shí)施情況的總結(jié)和評估，使《可再生能源法》真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。更為重要的是，加快推動包括可再生能源法律制度在內(nèi)的生態(tài)文明制度建設(shè)，為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善的規(guī)則和秩序體系，保證《可再生能源法》‘有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究’，在此基礎(chǔ)上完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為美麗中國建設(shè)作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”

　　補(bǔ)貼方向會適時向小而散的分布式能源傾斜

　　與會人士除了將目光聚焦在愈演愈烈的“棄風(fēng)、棄光”問題上外，另外一個便是日益擴(kuò)大的新能源領(lǐng)域資金補(bǔ)貼缺口問題了。國家發(fā)展改革委價格司副司長支玉強(qiáng)會上透露，當(dāng)前新能源補(bǔ)貼資金的缺口越來越大。截至今年上半年，整個缺口高達(dá)　 550億元。盡管第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄很快下發(fā)實(shí)施，可以在一定程度上緩解壓力，但隨著新能源新增規(guī)模不斷加速擴(kuò)大，補(bǔ)貼缺口到年底預(yù)計或?qū)⑼黄?00億元。