莫讓低碳市場再“低嘆”

隨著全球?qū)?ldquo;地球變暖”擔憂的加劇，氣候變化已經(jīng)成為人類未來生存和發(fā)展必須面對的問題。我國政府一直為應對氣候變化作著積極的努力，2015年12月，中國在巴黎氣候大會上莊嚴宣布，將在2017年全面啟動碳排放權(quán)交易市場。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，解決突出的資源環(huán)境問題，積極應對氣候變化，必須高度重視低碳發(fā)展。”在日前舉行的2016中國碳交易市場發(fā)展論壇上，國家環(huán)保總局原副局長、十一屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶表示。

但聚光燈下，困境依然待解。現(xiàn)階段，我國許多高耗能企業(yè)在技術路線、工藝水平等方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，這就導致了企業(yè)在能源消耗和碳排放上相差無幾，碳排放基準值定得過高或過低，都將直接影響碳交易市場的活躍程度。

北京神霧集團董事局主席吳道洪建議，除即將推出的全國碳交易市場的制度、政策以及操作程序外，還應該有直接激發(fā)和鼓勵廣大節(jié)能、低碳創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的政策出臺。

全球最具潛力的碳交易市場

近年來，我國在碳排放交易試點方面取得了顯著成果。2011年10月，國家發(fā)展改革委批準了北京、天津、上海、湖北等7個碳排放權(quán)交易試點，并將2013—2015年定為試點階段。截至目前，湖北碳排放權(quán)交易中心已經(jīng)成為了繼歐洲、廣東之后的全球第三大碳交易市場，各項交易數(shù)據(jù)均居全國首位 。

在節(jié)能減排的大趨勢之下，我國制造業(yè)低碳發(fā)展存在著巨大的空間。因此，我國也被看作是全球最具潛力的碳交易市場。據(jù)預測，未來我國碳市場的交易量將在30億~40億噸/年，現(xiàn)貨交易額最高有望達到80億元/年，實現(xiàn)碳期貨交易后，全國碳市場交易規(guī)模將高達4000億元。

要促進我國碳交易市場快速發(fā)展，加快中國應對全球氣候變化的步伐，只有大面積地推廣提高能效的顛覆性低碳創(chuàng)新技術。

“反省過去十多年來中國節(jié)能市場的發(fā)展過程，目前溫室氣體減排具有一定的片面性，沒有直接調(diào)動起從事節(jié)能、低碳技術創(chuàng)新、技術研究企業(yè)的積極性。”吳道洪說，只有推動節(jié)能、低碳技術的革新才是應對全球氣候變化的根本所在，這也是我國建立碳交易市場的初衷。

技術之外，社會發(fā)展階段和經(jīng)濟能力也是碳市場發(fā)展的制約因素。氣候變化問題的本質(zhì)是能源問題，第三次工業(yè)革命階段的標準就是綠、云和智能制造。國家氣候變化專家委員會主任、科技部原副部長、國務院參事劉燕華指出，綠指的是新能源、清潔能源；云指的是大數(shù)據(jù)、信息化；智能制造就是全新的制造系統(tǒng)。

中國目前的能源仍然以煤炭為主，石油、天然氣供給仍在很大程度上依賴進口，中國目前的工業(yè)仍處在第二次工業(yè)革命的中期階段，需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。“因此制造業(yè)既需要考慮社會發(fā)展階段和經(jīng)濟能力，又要實現(xiàn)跨越；既需要考慮給當代留有發(fā)展空間，又需要考慮民生健康解決污染的現(xiàn)實問題。”劉燕華認為，中國在應對氣候變化問題上不能全面跟風，而是要努力使安全、經(jīng)濟、能力三者達到平衡。

首要任務是立法

中國要實現(xiàn)2030年達到碳排放峰值，2017年啟動全國碳交易市場體系的目標，還需要高鐵、電力、化工、建材和有色金屬等工業(yè)行業(yè)各方的努力，同時更需要制度和法律的保障。劉燕華認為，碳市場發(fā)展的首要任務是立法。

2009年8月，十一屆人大在關于積極應對氣候變化的決議中提出，要把加強氣候變化相關立法作為形成和完善中國社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程。時隔7年，應對氣候變化的法律仍未出臺。

“應對氣候變化立法在很大程度上反映了一個國家地區(qū)的認識水平、制度安排和治理能力。”劉燕華說，我國在制定控制溫室氣體排放目標、通過低碳發(fā)展試點建立碳交易市場等方面，已經(jīng)開展大量工作并取得進展，但是隨著實踐的不斷深入和范圍的拓展，僅僅依靠行政手段推動和實施會有很多局限。

“特別是在突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)改革調(diào)整，限制固有權(quán)利和增加責任制度方面阻力較大，中國正進入法治社會階段，在跨越矛盾疊加和管理制度交叉的時期，更需要用法制的思維和手段來推動落實碳交易市場。”劉燕華說。

應對氣候變化立法，既是為今后國家能源結(jié)構(gòu)生產(chǎn)和消費模式轉(zhuǎn)型提供法律依據(jù)，也為實現(xiàn)綠色發(fā)展目標提供保障。與會專家認為，應對氣候變化涉及多個部門，是一個系統(tǒng)工程，加強頂層統(tǒng)籌和整體規(guī)劃，必須依靠法律制度來推動。

劉燕華表示，目前應對氣候變化的立法脈絡已經(jīng)很清晰，具有綜合系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，能夠有效避免局部問題的解決方案受其他因素影響而難以實現(xiàn)；避免暫時問題的處理缺乏可持續(xù)性；避免單向問題的放大可能對整體化帶來的負面影響。

碳市場是市場配置資源的有效手段，中國今后一段時間也將是世界上最大的碳交易市場，這一工作將對全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對亞洲乃至世界氣候制度安排都會產(chǎn)生重大影響，劉燕華認為，立法工作應提上日程。

完善碳價機制

要實現(xiàn)減排和發(fā)展的雙路徑，就要促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性變革，碳價機制將在此過程中發(fā)揮重要作用。清華大學原常務副校長、清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤介紹，當前全球已經(jīng)有數(shù)十個國家和地區(qū)利用了碳定價機制，采用這一機制是世界性的發(fā)展趨勢。

碳價機制首先是把碳排放的社會成本內(nèi)部化的制度安排，比如美國政府就提出在經(jīng)濟社會評價當中，一噸二氧化碳的社會成本依照40美元進行核算。“另外，碳定價也是把碳排放空間作為一種緊缺資源和生態(tài)要素管理的有效手段。”何建坤說。

“我們要建立的碳市場包括安全、穩(wěn)定和可遇見性的碳價運行，有制度的保障，還要建立碳市場監(jiān)測報告與核查體系，這是碳市場發(fā)展的根本制度保障。”

何建坤認為，碳市場的發(fā)展還應該擴大自愿減排的交易機制，“我們應該創(chuàng)造更多的自愿購買碳排放額度的需求，比如奧運會要進行碳中和，組委會可以在碳市場中購買奧運會期間排放的二氧化碳額度，用其他的減排指標來抵消體育賽事期間的碳排放，進行碳中和。”

另外，我們也要積極參與探索碳排放市場和定價機制的國際合作。何建坤預測，未來形成全球不同地區(qū)碳市場合作的機制，也是世界發(fā)展的趨勢。“對于企業(yè)來講，參與這樣的碳市場，不會是負擔和付出，而是對經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的重要機遇和促進機制作出的巨大貢獻。”