騙補(bǔ)引發(fā)的新能源車慘案

　　就在不久前，彭博社發(fā)文稱，中國政府將通過提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來促使一些毫無制造經(jīng)驗的公司出局，并考慮將電動汽車制造商數(shù)量減少到10家左右。并援引來自汽車制造行業(yè)協(xié)會的一位高管稱，任何控制措施目的都是去弱存強(qiáng)，政府將推動大約90%的電動汽車初創(chuàng)公司出局。

　　此文一出，立刻在中國汽車行業(yè)引起軒然大波。

　　此前，記者和國內(nèi)小有成就的電動車企知豆溝通，該企業(yè)一位不愿具名的人士抱怨稱，之前由于一些新能源車企騙補(bǔ)事件的發(fā)生，包括該公司部分型號車型以及很多車企的車型暫停補(bǔ)貼，即使該公司意圖自行補(bǔ)貼以清理庫存，但仍無法獲得政府相關(guān)部門的首肯。更要命的是，由于之前彭博社的消息，導(dǎo)致知豆開始擔(dān)心企業(yè)未來的命運——能否獲得電動車的生產(chǎn)資質(zhì)。該人士稱之前企業(yè)的各項資質(zhì)完全按照國家的各項政策準(zhǔn)備。

　　曾經(jīng)陽光明媚的電動車，突然要變天？

　　矛盾新政

　　記者注意到，在稍早前的8月12日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），全面提高新能源車企業(yè)準(zhǔn)入“門檻”。《意見稿》要求，申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的企業(yè)要具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。

　　《經(jīng)濟(jì)日報》援引一位未具名行業(yè)分析師的話，目前90%的新能源汽車制造商無法在兩年內(nèi)達(dá)到這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報道，新加入者需要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，此前通過審核也不能高興太久，2-3年仍需要重新審核，未達(dá)標(biāo)者將被掃地出門。

　　對此，中國市場學(xué)會汽車營銷專家委員會秘書長、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授薛旭表示，通過行政管控的手段解決會存在很大問題，會遏制創(chuàng)新能力，并會讓新能源汽車發(fā)展大幅下降，同時給予已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)壟斷權(quán)利，不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　而讓知豆等車企想不通的是，一直以來國家強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展新能源汽車行業(yè)，如今為何又要限制企業(yè)進(jìn)入新能源行業(yè)？

　　去年6月4日，一紙《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）悄然出現(xiàn)在國家工信部官方網(wǎng)站上，宣布自2015年7月10日起，新建純電動乘用車企業(yè)投資項目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，可由投資主體自行決定。就是這一規(guī)定讓部分小型的新能源車企看到了希望。

　　這意味著，2015年7月10日后，新建新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)將大幅放開。在國家主管部門看來，新政策有利于社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車的科研生產(chǎn)。國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛就曾表示：“生產(chǎn)條件適當(dāng)放開，能夠吸引新的企業(yè)以及一些零部件生產(chǎn)商進(jìn)入電動車生產(chǎn)領(lǐng)域，將為這一領(lǐng)域帶來新鮮血液，并形成鯰魚效應(yīng)，推動我國電動車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。”

　　朝令夕改

　　“一會說要開放，一會又要收緊，國家政策如此朝令夕改，真的讓我們這些企業(yè)很為難。”另一位不愿透露姓名的新能源汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣對記者說。

　　新能源汽車行業(yè)內(nèi)人士張路（化名）向記者透露：“這件事情十有八九是真的。”如果彭博社的報道屬實，那么即將出臺的新能源汽車新政策正好和去年6月4日出臺的《規(guī)定》意圖截然相反。

　　在今年8月下旬舉辦的中國電動車百人會夏季論壇上，電動車百人會理事長陳清泰就曾透露，為了安全起見，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)必須要從嚴(yán)審核。而此次百人會夏季論壇的主題也是安全。在會議期間，就有業(yè)內(nèi)人士稱這是在為即將出臺的新能源新規(guī)做鋪墊。

　　“安全肯定是政府要收緊新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的原因之一，但這也不是唯一的因素。” 張路說。得益于不斷頻出的新能源汽車鼓勵政策，2015年中國新能源汽車銷量已超越美國成為全球第一。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)340471輛，銷量331092輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。

　　但自去年以來，新能源汽車騙補(bǔ)問題便被不斷曝出。9月8日，當(dāng)財政部網(wǎng)站公開曝光了5家典型新能源車企的騙補(bǔ)名單后，一個更大的騙補(bǔ)名單隨后被曝光，名單中的72家涉嫌騙補(bǔ)的企業(yè)包括一汽系、東風(fēng)系、北汽系、上汽系、比亞迪、奇瑞、吉利等國內(nèi)主流汽車企業(yè)。

　　一位新能源車企負(fù)責(zé)人向記者證實此份名單的真實性，并稱企業(yè)已經(jīng)接到了相關(guān)部門的通知，在準(zhǔn)備情況說明。這次處罰非常堅定，國家對這次騙補(bǔ)處罰的力度和決心可見一斑。

　　這是為形勢所迫，過去兩年，新能源車企業(yè)如雨后春筍般冒出來。根據(jù)第三方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)已超過3000家，其中絕大部分是從未聽過的新企業(yè)。突擊造車，拿國家和地方補(bǔ)貼，成為新的利益鏈條，因此“騙補(bǔ)”應(yīng)運而生。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《意見稿》是國家清理“騙補(bǔ)”的手段之一，國家對新能源生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入將日趨收緊，企業(yè)取得生產(chǎn)資質(zhì)的難度將不斷加大。

　　核心問題

　　其實，自從彭博社新聞爆出以來，一些地方新能源車企就幾乎常駐北京，以期第一時間通過各個渠道了解政策的最新進(jìn)展。下一步政策走向也成了他們最關(guān)心的問題。

　　如果說，門檻提高是為了安全、為了防止騙補(bǔ)再次發(fā)生。那么，是不是在收緊新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)后，國內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)就可以更有序更安全，從而也能杜絕騙補(bǔ)事件發(fā)生？

　　原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春認(rèn)為，新能源汽車發(fā)展要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)管、寬進(jìn)出。同時還要注意政策的出臺一定要給企業(yè)留有適應(yīng)和調(diào)整期，不能讓企業(yè)猝不及防；獎勵措施應(yīng)當(dāng)有一些平滑系數(shù)，如果補(bǔ)貼戛然而止會產(chǎn)生很大問題；獎勵消費者，而不是給生產(chǎn)者補(bǔ)貼，讓消費者用手中的鈔票投票。

　　薛旭介紹，美國對于新能源汽車企業(yè)進(jìn)入沒有過多的門檻，他們更多的是在監(jiān)管上下功夫，讓企業(yè)不敢造假。

　　實際上，大規(guī)模騙補(bǔ)行為，讓業(yè)界反思的核心問題是：普惠性的政策扶植只會導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。扶植優(yōu)秀的企業(yè)、淘汰落后的企業(yè)，必須抬高補(bǔ)貼的門檻，還有就是從研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行扶植和支持，而不是在銷售環(huán)節(jié)。

　　據(jù)了解，我國從2010年開始實施新能源汽車補(bǔ)貼政策。據(jù)公開報道顯示，2015年中央和地方政府用于新能源市場的補(bǔ)貼總數(shù)已超過百億元。中央和地方財政在新能源汽車補(bǔ)貼方面都面臨巨大壓力。

　　針對補(bǔ)貼問題，中國工程院院士楊裕生就曾指出，如果按照目前政策執(zhí)行下去，到2020年國家或?qū)⑿枰獡芨督?000億元資金用于新能源汽車補(bǔ)貼。他認(rèn)為，政府應(yīng)該加速補(bǔ)貼退坡，“應(yīng)該將補(bǔ)貼從‘動力’退坡為‘杠桿’，加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任，使企業(yè)從‘趨利者’成為推動者。”

　　杞人憂天？

　　自今年初騙補(bǔ)事件被曝光，相關(guān)部門開始調(diào)查騙補(bǔ)事件以來，很多的企業(yè)就再也沒有領(lǐng)到過新能源汽車補(bǔ)貼。“現(xiàn)在每賣一輛車都是賠錢的，無奈之下只能暫停銷售。”張路說。此外，由于國家政策不明朗，補(bǔ)貼遲遲不能發(fā)放，一些原本準(zhǔn)備投資新能源汽車行業(yè)的社會資本也紛紛停住了腳步。

　　“新能源汽車快速發(fā)展除了政府的大力支持外，市場投資也是推動力之一。”位于浙江的一家新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前投資者在新能源汽車領(lǐng)域的投資至少達(dá)到幾十億美元，這其中包括馬云、郭臺銘、馬化騰、李彥宏、李嘉誠和賈躍亭等。一些新興的企業(yè)在進(jìn)入新能源汽車行業(yè)的同時，也給市場帶來了很多新的動力，這是不容忽視的。

　　記者注意到，因收購薩博品牌而聲名大噪的蔣大龍，曾在去年國能新能源汽車天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)奠基儀式上透露，國能新能源汽車將采用一個全新的品牌并全力出擊爭取國家正在放開的電動車生產(chǎn)資質(zhì)，并透露未來將有龐大的投資規(guī)劃。

　　“如果大規(guī)模限制新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入，一方面限制了企業(yè)進(jìn)入，另一方面也會限制大量社會資本進(jìn)入新能源汽車行業(yè)。”前述新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　對此薛旭也表示，社會資本進(jìn)入新能源汽車行業(yè)符合商業(yè)規(guī)律，也會對這個行業(yè)產(chǎn)生積極影響，反之則不利于行業(yè)發(fā)展。

　　對于未來九成新能源車企可能出局的說法，記者采訪的部分業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，現(xiàn)在主管部門急于通過政策手段調(diào)整現(xiàn)階段新能源市場的發(fā)展問題，未免有些激進(jìn)。“政策制定者在出臺政策時，無論是鼓勵性或是限制性，都應(yīng)慎重而為。”

　　“提高新能源汽車企業(yè)進(jìn)入門檻是肯定的，但至于外界所傳的‘未來新建的新能源車企不超過10家，九成企業(yè)將會被淘汰’的說法是站不住腳的。”汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室副主任陳全世表示。

　　消息在確認(rèn)中，對于很多駐京的車企負(fù)責(zé)人而言，他們能做的只有等待。（記者 趙云）