轉(zhuǎn)型之路：能源革命內(nèi)涵需要具體化

　　太陽能光伏網(wǎng)訊官方對“四個革命”的內(nèi)容有具體的表述，依次為

　　第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。

　　第二，推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。

　　第三，推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

　　第四，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

　　可以看出，這一革命的目標仍舊需要更加明確與清晰的設(shè)定，比如處于連續(xù)性區(qū)間的“低碳”、“清潔”等，以及需要具體界定的“控制水平”，及其確定的相應(yīng)的價值標準。更為重要的，這一表述仍舊是“戰(zhàn)場指揮官”范式的，好像一個人在下棋或者“交通警察”在指揮交通，具有“心想事成”、“振臂一呼、應(yīng)者云集”的本領(lǐng)，而缺少作為一個公共思考與目標所需要的政策工具(instruments)去激勵相容的對應(yīng)與實現(xiàn)相應(yīng)的集體目標。

　　基于對革命的理解，應(yīng)該是一種結(jié)構(gòu)性、或者反趨勢的變化。需要從“社會規(guī)劃者”模式變成“政策工具/ 激勵改變”的模式；區(qū)分政府視角（社會效益最大化）與企業(yè)視角（自身效益最大化）；更多運用法律法規(guī)、機制工具與標準影響市場，而不是試圖去組織市場的基本供求關(guān)系（“水多了加面，面多了加水”）；減少對市場運行的扭曲，加強外部性問題的額外政策工具的具體設(shè)計與實操。

　　從這樣一個目標與政策工具的角度，筆者對我國能源革命的內(nèi)涵的“政策工具視角”的總結(jié)如下

　　能源消費革命維護能源市場穩(wěn)定，設(shè)定能源支出在可支配收入中的最大份額上限，增加居民能源消費福利，廣泛建立“能源消費者聯(lián)合會”；以全面反映能源利用的安全、環(huán)境等外部性成本為目標，在市場形成的價格基礎(chǔ)上實施額外的價格手段（稅費、補貼），結(jié)合社會規(guī)范、道德約束、社會運動等，促進能源節(jié)約型社會形成；

　　能源供給革命加強能源輸配主干網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，消除地區(qū)壁壘，促進統(tǒng)一市場的形成；以額外政策手段推動先進能源利用與供應(yīng)技術(shù)（可再生能源、分布式綜合能源系統(tǒng)等）的成本下降，促進能源供應(yīng)多元化；設(shè)定對外依存度政治性目標（比如石油不高于70%，天然氣不高于50%，煤炭在短期內(nèi)將進口降為零），綜合運用擴大國內(nèi)開發(fā)、節(jié)能、（石油）替代等戰(zhàn)略性措施逐步趨近實現(xiàn)目標；

　　能源體制革命還原能源商品屬性，保持市場最大的開放性，取消大部分的能源規(guī)劃，通過擴大競爭的方式減少對市場價格形成的干預(yù)與扭曲；建立行業(yè)間、地區(qū)間交叉補貼的明確依據(jù)與核算體系；堅決打破壟斷，建立對能源行業(yè)價格合謀、市場操縱、價格違法行為的處理流程體系；就核電、大型水電、高壓輸電等具有巨大社會經(jīng)濟環(huán)境影響項目的評審審批機制，建立透明、客觀標準，并公示；改變以扭曲市場的方式進行能源普遍服務(wù)的方式，建立直接補貼與定向補貼的工作體系；建立健全能源法治體系；

　　能源技術(shù)革命加強產(chǎn)權(quán)與專利保護，擴大對外技術(shù)合作與共同研發(fā)。

　　我國的能源轉(zhuǎn)型之路已經(jīng)開始，迫切需要“革命”工作的內(nèi)涵與路徑具體化。