【熱議】垃圾跨境偷倒事件為何屢禁不止？

　　 8艘用篷布蓋頭的船只，從上海悄悄行駛至江蘇省太湖強制隔離戒毒所碼頭。行蹤可疑。

　　當?shù)卣拥酱迕駡蟾孚s赴現(xiàn)場，執(zhí)法人員將蒙著的篷布掀開，一船船漚得發(fā)臭的生活和建筑垃圾暴露出來。隨之被揭開的，是連日來太湖沿岸莫名多出的“垃圾堆”之謎。

　　上述事件發(fā)生在2016年7月1日。水路運輸、隱秘的傾倒地點、混雜著生活和建筑垃圾，這是我國跨界垃圾傾倒的常見套路。

　　生活、建筑垃圾非法異地傾倒并不是新鮮事，早在2004年我國就有了此類案件的公開報道。通過搜索公開信息發(fā)現(xiàn)，僅2014年1月至今被公開報道的就有26起。

　　這其中，2016年1月至9月被曝光的案件最多，共14起，超過前兩年案件數(shù)量之和。此類垃圾傾倒案件在省際、同省城際、同城區(qū)縣之間都有發(fā)生。行政區(qū)劃交界處的村落、河道、公路等是多發(fā)地點。

　　跨省傾倒案例共9起，其中長三角地區(qū)的傾倒現(xiàn)象比較明顯。其中，2014年1月至今，由上海傾倒至江蘇的案件共4起。上海作為垃圾轉(zhuǎn)出地出現(xiàn)的次數(shù)最多，而江蘇則是跨省垃圾轉(zhuǎn)入地中最受“青睞”的省份，在9起案件中占到了5起，接受了外省逾兩萬噸建筑、生活垃圾。

　　建筑、生活垃圾異地傾倒，一個已經(jīng)被定義為非法的行為，但為何屢見不鮮又屢禁不止？就此采訪了政府職能部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?span id="rblnxdz" class='hrefStyle'>垃圾處理企業(yè)負責(zé)人，詳解其中是非。

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　　低價競爭的冒險游戲

　　張新建 北京桑德新環(huán)衛(wèi)投資有限公司總經(jīng)理

　　真正原因在于城市垃圾處理能力無法滿足需要。“世界上沒有一個國家經(jīng)歷過像中國現(xiàn)在面臨的固體廢棄物數(shù)量如此之大，或增長如此之快的情況。”

　　為什么屢禁不止？直接原因是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位，企業(yè)或個人利欲熏心，違法追求利潤最大化；但根本原因在于城市垃圾處理能力無法滿足城市發(fā)展的需要。

　　發(fā)生非法異地傾倒的地區(qū)，表面上是因為政府的市政環(huán)衛(wèi)部門或環(huán)衛(wèi)公司將垃圾交給第三方企業(yè)或個人進行處理，同時支付一定的費用。第三方企業(yè)或個人為了獲取最大利潤，將垃圾運輸?shù)酵獾仉S意傾倒。在此過程中，垃圾處理費用由兩部分組成，一是轉(zhuǎn)運費用，這個由垃圾的類型和運輸距離決定，一般一噸垃圾的轉(zhuǎn)運費用在60-120元之間；另外一個是垃圾的最終處置費用，這個主要由處理的工藝和方法決定，一般垃圾填埋的費用是40-60元，焚燒處理則高一些，在70-100元。垃圾非法異地傾倒，第三方企業(yè)或個人則完全可以“節(jié)省”最終處置費用，實現(xiàn)利潤最大化。

　　在這個過程中，可能存在兩個因素的影響。一是政府的市政環(huán)衛(wèi)和環(huán)境執(zhí)法部門對第三方企業(yè)或個人的監(jiān)管不到位，使第三方有洞可鉆。為了“腳下潔”，有關(guān)部門在執(zhí)法過程中也就有意睜一只眼閉一只眼。

　　另一個是環(huán)保市場的無序低價競爭。E20環(huán)境研究院（一家環(huán)境服務(wù)平臺）最近監(jiān)測出一組新的數(shù)據(jù)：菏澤垃圾發(fā)電廠10元/噸（指垃圾處理服務(wù)費）、長春垃圾焚燒發(fā)電項目20元/噸、蚌埠垃圾焚燒項目27元/噸、松原垃圾焚燒發(fā)電項目30元/噸、連云港垃圾焚燒發(fā)電項目30元/噸、攀枝花垃圾焚燒項目38.5元/噸、禹州垃圾焚燒項目40元/噸。這組數(shù)據(jù)在業(yè)內(nèi)來看是有問題的，現(xiàn)在的垃圾焚燒發(fā)電，竟然產(chǎn)生了十幾塊錢的低價，這不是笑話嗎？據(jù)估計，如果環(huán)保方面全面達標，正常的BOT項目垃圾處理費應(yīng)該在80元/噸以上。因此，在低價的影響下，垃圾處理企業(yè)本身還是要盈利，就會想辦法節(jié)省成本，垃圾非法異地傾倒成了一些企業(yè)的選擇之一。

　　然而，以上分析也只是表面現(xiàn)象，真正原因在于城市垃圾處理能力無法滿足城市發(fā)展的需要。“世界上沒有一個國家經(jīng)歷過像中國現(xiàn)在面臨的固體廢棄物數(shù)量如此之大，或增長如此之快的情況。”垃圾圍城、圍村現(xiàn)象嚴重。目前，城市生活垃圾的主要處理方式有兩種，一是填埋，二是焚燒發(fā)電。隨著土地資源的緊張以及環(huán)保要求的更加嚴格，填埋場的選址越來越困難，許多城市發(fā)生“鄰避效應(yīng)”，造成焚燒發(fā)電項目難以落地。因此，在未找到一個適合我國現(xiàn)狀的垃圾處理處置方式或方法的條件下，垃圾非法異地傾倒現(xiàn)象或依然產(chǎn)生。這個問題要真正破局，除了企業(yè)的規(guī)范化，在國家層面、地方政府層面、研發(fā)團體，都得下一番功夫才行。

　　另外，根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，垃圾的跨區(qū)域（?。┺D(zhuǎn)運，并不是不可以，但必須得到省級環(huán)保執(zhí)法部門的同意。然而，目前各城市的垃圾處理都已經(jīng)成棘手問題，不可能將自己的垃圾填埋場或焚燒發(fā)電廠拿來“分享”。

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