安徽省岳西縣五河鎮(zhèn)2016年分布式光伏扶貧電站實(shí)施方案

:根據(jù)國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，為完成我鎮(zhèn)2016年度光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)精準(zhǔn)脫貧工作，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，特編制《五河鎮(zhèn)2016年分布式光伏扶貧電站實(shí)施方案》。

一、工作原則

充分尊重貧困戶和行政村意愿，實(shí)行貧困戶和行政村自愿申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的原則，重點(diǎn)扶持無勞動(dòng)能力、無資源、無穩(wěn)定收入的特困戶以及達(dá)到電網(wǎng)接入條件的行政村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。

(一）政府主導(dǎo)，貧困戶（行政村）自愿。政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧光伏發(fā)電項(xiàng)目的組織、宣傳、實(shí)施工作，本著貧困戶、行政村自愿的原則，在積極性高的貧困戶和行政村中選擇項(xiàng)目實(shí)施對象。

（二）特困戶（具備并網(wǎng)接入條件的行政村）優(yōu)先、貧困村全覆蓋。在確定實(shí)施對象時(shí)，堅(jiān)持特困戶優(yōu)先、具備并網(wǎng)接入條件的行政村優(yōu)先、未實(shí)施村集體光伏扶貧電站的貧困村全覆蓋的原則，確保通過光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

二、工作要求

（一）建設(shè)條件

1、有良好的光照條件。光伏電站組件四周無樹木、山嶺及建筑物遮擋；如有樹木遮擋陽光，須經(jīng)有關(guān)部門審批、農(nóng)戶同意后砍伐遮光樹木。

2、有適合的安裝條件。3KW戶用電站要求房屋有水泥整澆屋面平頂，結(jié)構(gòu)相對較好、承重800公斤以上、面積不低于30平方米；住房系危房的，在附近有適合的場地、面積不低于30平方米。村集體光伏電站選址要考慮山體滑坡、地面沉降、泥石流災(zāi)害等因素，選擇施工條件和并網(wǎng)條件好的場地，100KW村集體光伏電站面積不低于1600平方米、40KW村集體光伏電站面積不低于600平方米。為盡量減少線損，村集體光伏電站距接入變壓器距離原則上在50米內(nèi)，最遠(yuǎn)不超過200米。

3、達(dá)到規(guī)范的接入條件。在選擇安裝戶時(shí)須當(dāng)?shù)仉娏Σ块T簽字確認(rèn)，確認(rèn)電表戶頭與貧困戶戶主姓名一致，確保變壓器容量、線路線徑達(dá)到并網(wǎng)接入條件。

（二）建設(shè)方式

要嚴(yán)格按照工作要求和項(xiàng)目建設(shè)條件選擇實(shí)施對象、實(shí)施地點(diǎn)。對不符合安裝條件和上網(wǎng)接入條件的村集體光伏電站、戶用光伏電站可在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)飛地建設(shè)；幫扶企業(yè)的廠房屋頂若符合安裝和接入條件，可免費(fèi)讓結(jié)對幫扶對象建光伏電站。村集體光伏電站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位分散建設(shè)；戶用光伏扶貧電站采取統(tǒng)分結(jié)合的方式建設(shè)，除符合安裝條件和接入條件的貧困戶分散建設(shè)外，其余均以村為單位依托村集體光伏電站集中建設(shè)、統(tǒng)一管理、分戶受益，確保項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)發(fā)電效益最大化。

（三）對象確定工作流程

1、貧困戶（行政村）申請。鎮(zhèn)、村組層層召開動(dòng)員會(huì)議，宣傳光伏扶貧政策，明確目標(biāo)任務(wù)。以村為單位，組織縣、鎮(zhèn)、村結(jié)對包保干部，深入村組，進(jìn)村入戶，摸排上報(bào)光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施對象。

有意向?qū)嵤粲霉夥鲐氹娬镜呢毨?，由戶主本人提出書面申請，按要求填寫《要求安裝3KW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的申請表》，并提供戶主身份證、戶口簿、房產(chǎn)證明或土地使用證復(fù)印件。各村收集基礎(chǔ)資料，召開村民代表大會(huì)對申請對象進(jìn)行民主評(píng)議，村兩委審查把關(guān)，確定項(xiàng)目實(shí)施戶初選名單，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

申請實(shí)施村集體光伏扶貧電站的行政村須嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法，召開相關(guān)會(huì)議討論研究，經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決議后，按要求填寫《要求實(shí)施村級(jí)光伏發(fā)電站項(xiàng)目的申請表》，報(bào)鎮(zhèn)審核。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村級(jí)公示無異議后，鎮(zhèn)組織施工單位、電力部門、監(jiān)理單位、村（農(nóng)戶）逐村逐戶實(shí)地查看確認(rèn)，審查初選對象是否為建檔立卡貧困戶、電站施工條件和電網(wǎng)接入條件是否具備、安裝位置是否合適，經(jīng)初步確定實(shí)施對象和實(shí)施地點(diǎn)后、并通過四方確認(rèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將《要求安裝3KW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的申請表》、《要求實(shí)施村集體光伏發(fā)電站項(xiàng)目的申請表》（連同會(huì)議記錄復(fù)印件、村集體公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、選址照片）和《四方確認(rèn)表》經(jīng)鎮(zhèn)簽字、加蓋公章后報(bào)縣光伏辦、縣委組織部備案。

3、縣級(jí)復(fù)核審批。在鎮(zhèn)審核，施工單位、電力部門、監(jiān)理單位、項(xiàng)目實(shí)施村（農(nóng)戶）四方確認(rèn)的基礎(chǔ)上，縣扶貧辦會(huì)同縣政府督查室、縣財(cái)政局、縣民政局、縣殘聯(lián)等相關(guān)單位，組織相關(guān)人員逐村進(jìn)行抽查，確保抽查面不低于20%，對符合項(xiàng)目實(shí)施條件的貧困戶、行政村予以審批。

三、資金籌措

根據(jù)我縣2016年光伏扶貧項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格（7.17元/瓦），每個(gè)3kW戶用光伏扶貧電站建設(shè)資金為21510元。按照省補(bǔ)助一部分、農(nóng)戶自籌一部分、市縣配套一部分的項(xiàng)目要求，每個(gè)戶用光伏扶貧電站省補(bǔ)助8000元，貧困戶自籌8000元，其余部分由市、縣配套。貧困戶自籌資金確有困難的，可申請小額扶貧貼息貸款。每個(gè)村集體100KW和40KW小型分布式光伏電站總建設(shè)資金分別為71.7萬元和28.68萬元，村集體可根據(jù)自身?xiàng)l件自籌一部分，貧困村選派資金5萬元用于發(fā)展村集體光伏電站，其余由縣統(tǒng)一在農(nóng)發(fā)行貸款解決。

戶用光伏電站、行政村光伏電站建設(shè)費(fèi)用融資部分由縣立信擔(dān)保公司擔(dān)保，縣城投公司提供反擔(dān)保，縣農(nóng)委成立的岳西農(nóng)村發(fā)展投資有限公司承貸，財(cái)政扶貧貼息。貸款農(nóng)戶、村集體公司須向銀行承諾在每年的發(fā)電收益中拿出50%的資金償還銀行借款。

四、時(shí)間安排

2016年我鎮(zhèn)分布式光伏扶貧電站共分4個(gè)階段實(shí)施：

一是宣傳動(dòng)員與計(jì)劃下達(dá)（2016年4月底前）：召開全縣動(dòng)員會(huì)議，部署光伏扶貧工程全年工作任務(wù)；鎮(zhèn)、村分別成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各相關(guān)牽頭負(fù)責(zé)部門組織做好政策宣傳和計(jì)劃下達(dá)等工作。

二是四方確認(rèn)與基礎(chǔ)施工（2016年7月底前）：由鎮(zhèn)初步選定建站對象、建站地址，于6月20日前將選定的建站對象、建站地址信息報(bào)縣扶貧辦，中標(biāo)企業(yè)即派施工隊(duì)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)與電力部門、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目實(shí)施村（戶）進(jìn)行四方確認(rèn)選址。7月30日前完成四方確認(rèn)，施工隊(duì)同步進(jìn)行基礎(chǔ)施工。

三是資金籌集與設(shè)備采購（2016年8月底前）：8月底前，縣財(cái)政局、縣農(nóng)委、擔(dān)保公司、農(nóng)發(fā)行等相關(guān)責(zé)任部門及鎮(zhèn)、村根據(jù)要求做到資金籌集到位，施工企業(yè)完成光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備采購。

四是組件安裝調(diào)試及并網(wǎng)（2016年10月底前）：全縣2016年分布式光伏扶貧電站要確保在2016年10月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。中標(biāo)企業(yè)于9月30日前完成光伏發(fā)電設(shè)備的供貨、安裝、調(diào)試。縣供電公司、小水電公司與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負(fù)責(zé)雙向智能電表安裝，按國家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)，10月31日前完成光伏電站電表安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電。

五是項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)估工作（2016年11月底前）：各相關(guān)牽頭部門組織技術(shù)第三方、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、組織部、光伏辦、供電等單位對2016年光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，開展工程驗(yàn)收，出具項(xiàng)目評(píng)估及驗(yàn)收報(bào)告。

五、強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)和追究

各村、各單位要提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施，切實(shí)履行光伏扶貧職責(zé)。做好村集體分布式電站和分布式光伏扶貧貧困戶的篩選、資金籌措與收取、幫扶對象確定、幫扶措施落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在對光伏扶貧工作中，徇私枉法，弄虛作假，造成光伏資金損失和其他嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。

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