環(huán)保部李干杰：環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂管重點(diǎn)解決“4個(gè)突出問題”

　　 中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革正式啟動(dòng)。這一廣受關(guān)注的改革將如何進(jìn)行？又將帶來哪些變化？就此專訪了環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰。

　　重點(diǎn)解決“4個(gè)突出問題”

　　問：實(shí)施本次改革有何重要意義？

　　李干杰：實(shí)行省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是黨中央站在全局的高度作出的安排部署，是我國生態(tài)文明制度的一項(xiàng)重大改革，是對(duì)我國環(huán)保管理體制的重大調(diào)整，也是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推動(dòng)完成的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　我國現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在“4個(gè)突出問題”：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

　　本次改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，可以實(shí)現(xiàn)“4個(gè)有利于”：一是有利于解決“4個(gè)突出問題”；二是有利于環(huán)保責(zé)任目標(biāo)任務(wù)明確、分解及落實(shí)；三是有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性形成合力；四是有利于環(huán)境保護(hù)新老體制平穩(wěn)過渡。

　　建立健全垂直管理這一環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度，將為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障，對(duì)統(tǒng)籌推動(dòng)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　關(guān)鍵路徑：兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)聚焦、兩個(gè)健全

　　問：本次改革的關(guān)鍵路徑是什么？各地如何抓好“落地”？

　　李干杰：意見提出了“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)聚焦、兩個(gè)健全”的環(huán)保垂直管理制度改革關(guān)鍵路徑。

　　——兩個(gè)加強(qiáng)是指加強(qiáng)地方黨委政府及其相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任的明確和落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方黨委政府以及相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究；兩個(gè)聚焦是指省級(jí)環(huán)保部門聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察，市（地）縣兩級(jí)聚焦環(huán)境執(zhí)法；兩個(gè)健全是指建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全信息共享機(jī)制。

　　動(dòng)體制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，牽一發(fā)而動(dòng)全身。意見要求各試點(diǎn)省份要按照意見精神和要求，實(shí)事求是、解放思想、善于創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，推動(dòng)地方改革實(shí)施方案研究編制和試點(diǎn)工作。

　　——一是各試點(diǎn)省市黨委政府要負(fù)總責(zé)，各省級(jí)政府制定實(shí)施改革方案，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化改革舉措，落實(shí)配套政策，把意見落實(shí)為好的施工圖。二是試點(diǎn)省份要高度關(guān)注機(jī)構(gòu)編制、劃轉(zhuǎn)安置、待遇保障等與干部職工利益密切相關(guān)的問題，扎實(shí)做好干部職工思想穩(wěn)定工作，處理好整體和局部、個(gè)人和系統(tǒng)之間的關(guān)系。三是試點(diǎn)省份務(wù)必在2017年6月底前完成改革任務(wù)，環(huán)境保護(hù)部和中央編辦將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)督促。

　　破解難題：解決執(zhí)法地方保護(hù)主義和跨區(qū)域環(huán)境問題

　　問：針對(duì)難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任這一突出問題，意見作了哪些安排？

　　李干杰：意見從三個(gè)方面作了安排：首先是明確責(zé)任，地方各級(jí)黨委和政府負(fù)主體責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)成員負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)部門按環(huán)保責(zé)任清單履職盡責(zé)。其次，上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察事權(quán)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)監(jiān)測(cè)、省級(jí)考核，日常駐點(diǎn)監(jiān)察與定期督察巡視結(jié)合，加強(qiáng)履責(zé)情況的監(jiān)督。第三，健全目標(biāo)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化監(jiān)察結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格責(zé)任追究。