國(guó)家能源局官員解讀光熱示范項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)未來規(guī)劃

:國(guó)家能源局新能源處副處長(zhǎng)邢翼騰9月22日在2016年首屆德令哈光熱大會(huì)上發(fā)表演講時(shí)首次披露了太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目出爐的前因后果，闡釋1.15元電價(jià)的由來，并指出了太陽能熱發(fā)電下一步的發(fā)展方向。本網(wǎng)記者提煉了邢翼騰的講話要點(diǎn)。

示范項(xiàng)目出臺(tái)的思路和脈絡(luò)

回顧從去年以來示范項(xiàng)目出臺(tái)的全過程，從示范項(xiàng)目出臺(tái)的意義、目的和示范項(xiàng)目的選取做一個(gè)深入的交流，旨在希望大家了解示范項(xiàng)目出臺(tái)的思路、脈絡(luò)。

首先，是示范項(xiàng)目出臺(tái)的背景，從國(guó)際背景上來講，到2015年底，全球的太陽能熱發(fā)電裝機(jī)大約是500萬千瓦，2010年也就是5年前，只有200萬千瓦左右，也就是說，在全球范圍內(nèi)，五年的時(shí)間作出了以前多年的發(fā)展成績(jī)，從這五年太陽能光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以看出，國(guó)際上太陽能熱發(fā)電已經(jīng)是一個(gè)爆發(fā)期。美國(guó)相繼建成了新月沙丘、IVanpah這些典型的項(xiàng)目，可以說這些項(xiàng)目逐漸趨于成熟化，更值得一提的是，很多的發(fā)展中國(guó)家，比如印度、摩洛哥，這些國(guó)家也在建設(shè)一些太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目，而且直接用以替代傳統(tǒng)化石能源。也就是說，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于太陽能熱發(fā)電越來越看重，這是示范項(xiàng)目出臺(tái)的國(guó)際環(huán)境。

對(duì)于國(guó)內(nèi)來說，業(yè)內(nèi)很多人都說電價(jià)和示范項(xiàng)目的出臺(tái)證明2016年是太陽能光熱發(fā)電的發(fā)展元年，事實(shí)上，在“十二五期間，太陽能熱發(fā)電整個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了很好的積累，在這五年里，我們做了十幾條的試驗(yàn)回路，在八達(dá)嶺建設(shè)的是1兆瓦的示范項(xiàng)目，“十二五”后期，中控建設(shè)了1萬千瓦的商業(yè)化示范項(xiàng)目，而且這五年的技術(shù)積累，無論是從理論研究、技術(shù)、設(shè)備、到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，都具備了一個(gè)規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)，因此，示范項(xiàng)目在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)出臺(tái)，這是國(guó)內(nèi)背景。

第二，示范項(xiàng)目的目的和意義。首先是產(chǎn)業(yè)化，我們希望通過這1百萬千瓦左右的示范項(xiàng)目能夠促進(jìn)多種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的提高，20個(gè)示范項(xiàng)目主要是塔式、槽式和菲涅爾式這三種主流的技術(shù)路線，這三種技術(shù)路線已經(jīng)被國(guó)際上的項(xiàng)目反復(fù)驗(yàn)證過，應(yīng)該是較為成熟的路線，具有大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展的前景，我們希望通過這些示范項(xiàng)目的建設(shè)使這些技術(shù)路線在中國(guó)落地，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；其次是希望通過這些示范項(xiàng)目的建設(shè)培養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)能力，培育系統(tǒng)的能力，真正把太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)打造成中國(guó)戰(zhàn)略性質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)，因此示范項(xiàng)目要求，項(xiàng)目投資企業(yè)和技術(shù)來源、關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)必須要形成緊密的合作關(guān)系，真正為打造太陽能熱發(fā)電完整產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)；第三，通過示范項(xiàng)目的建設(shè)探索新的先進(jìn)的技術(shù)的發(fā)展，我們不能僅僅依靠引進(jìn)國(guó)外，我們要形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，因此示范項(xiàng)目要求，這些示范項(xiàng)目必須承諾先進(jìn)的技術(shù)指標(biāo)和效率，將來無論是在建設(shè)過程中還是建成后，我們都會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中，我們會(huì)特別對(duì)承諾的指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證；第四，希望示范項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)形成市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，打造政策支持的框架和體系，通過總結(jié)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項(xiàng)指標(biāo)，完善檢測(cè)認(rèn)證體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

第三，20個(gè)示范項(xiàng)目的選擇方式，由電規(guī)院、水規(guī)院和光熱聯(lián)盟三家光熱技術(shù)支撐單位，對(duì)上報(bào)的109個(gè)共計(jì)850萬千瓦的申報(bào)入圍項(xiàng)目，按照以下五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)逐一打分篩選：1、前期工作成熟度；2、技術(shù)先進(jìn)性；3、主要關(guān)鍵設(shè)備來源；4、企業(yè)投資能力；5、經(jīng)濟(jì)性與報(bào)價(jià)。

三家技術(shù)支撐單位篩選出來的這20個(gè)示范項(xiàng)目應(yīng)該能得到業(yè)界同仁認(rèn)可。當(dāng)然，也有朋友說擁有先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目并未在這之內(nèi)。我們相信，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)依然有做光熱項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，而且，在首批示范項(xiàng)目的建設(shè)過程中，只要有先進(jìn)技術(shù)，也能與這20個(gè)項(xiàng)目有很好的合作機(jī)會(huì)。值得一提的是，在整個(gè)示范項(xiàng)目的啟動(dòng)到評(píng)選，電價(jià)的確定，這些過程中，價(jià)格司都給予了很大的支持，從評(píng)選的方法設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的啟動(dòng)、到最后示范項(xiàng)目的選取，價(jià)格司開過多次座談會(huì)、做過深入的調(diào)研，示范項(xiàng)目的出臺(tái)與他們的努力密不可分。

現(xiàn)在是太陽能熱發(fā)電最好的時(shí)代也是最壞的時(shí)代

從今天參會(huì)嘉賓的人數(shù)情況來看，太陽能熱發(fā)電的熱度不言而喻。我們需要冷靜地思考太陽能熱發(fā)電目前究竟是怎樣的形勢(shì)？如果用一句話來概括的話，我想可以這么說，現(xiàn)在是太陽能熱發(fā)電最好的時(shí)代也是最壞的時(shí)代。

最好的時(shí)代

1、出臺(tái)了電價(jià)政策，示范項(xiàng)目135萬千瓦已經(jīng)印發(fā)，已經(jīng)真正開始做起來了。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為1.15元的電價(jià)比較低，我們認(rèn)為這個(gè)電價(jià)是比較科學(xué)合理的。如果電價(jià)過高，不僅對(duì)將來的補(bǔ)貼有壓力，更重要的是，電價(jià)過高，魚龍混雜的企業(yè)可能都會(huì)進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)1.15的電價(jià)，只有真正在行業(yè)里出類拔萃的企業(yè)、精英企業(yè)才可以做得下來，其他企業(yè)沒有去做和倒手的空間。這個(gè)電價(jià)能達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，不會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的情況。

2、“十二五”期間，太陽能熱發(fā)電已經(jīng)有了很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。無論理論研究、關(guān)鍵設(shè)備，到形成產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)具備了大規(guī)模發(fā)展的潛力。有外國(guó)專家說，只有中國(guó)開始大規(guī)模干太陽能熱發(fā)電，全球才能有很好發(fā)展，才能降電價(jià)，才能快速實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。這不僅是對(duì)中國(guó)太陽能熱發(fā)電行業(yè)更是對(duì)整個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)的肯定和認(rèn)可。

3、太陽能“十三五”規(guī)劃，現(xiàn)在還沒出來，但基本已定稿。以前征求意見稿太陽能熱發(fā)電的目標(biāo)是1000萬千瓦，現(xiàn)在不具備這個(gè)基礎(chǔ)，現(xiàn)在傳出來的是500萬千瓦不假。老實(shí)說，2016-2018年只能干100多萬千瓦的示范項(xiàng)目，到2020年實(shí)際并網(wǎng)500萬千瓦，難度也很大。我們內(nèi)部也有人認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)定的太高，但是我們堅(jiān)持了這個(gè)目標(biāo)，希望給業(yè)內(nèi)信號(hào)，國(guó)家是支持這個(gè)方向的，大家要努力去做。