安徽合肥市補貼政策被指庇護本地企業(yè) 地方保護究竟是好是壞？

　　OFweek太陽能光伏網(wǎng)政策發(fā)出之后，來自于業(yè)內的各種聲音頻出，有人懷疑政府到底是否有足夠的資金兌現(xiàn)補貼承諾，令人驚詫的也包括如此大力度的鼓勵措施在全國范圍內也是少之又少。

　　值得注意的是，在該文件中包括生產(chǎn)補貼到電站補貼面向的是在合肥本地注冊的企業(yè)或使用本地產(chǎn)品的電站，“在合肥注冊的光伏企業(yè)在本市新建光伏發(fā)電項目或本市居民投資建設家庭光伏發(fā)電項目，全部使用推廣目錄中組件、光伏建筑一體化產(chǎn)品和逆變器，且電站建設質量符合國家、行業(yè)或地方標準的，按照并網(wǎng)時間和發(fā)電量給予發(fā)電補貼”。

　　在合肥市于2013年出臺的《合肥市人民政府關于加快光伏推廣應用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中即有相關內容規(guī)定“在合肥注冊的光伏企業(yè)在我市新建光伏發(fā)電項目，且全部使用由我市企業(yè)生產(chǎn)的組件和逆變器，根據(jù)項目建成后的實際發(fā)電效果，除按政策享受國家、省有關補貼外，按其年發(fā)電量給予項目運營企業(yè)0.25元/千瓦時補貼”。

　　據(jù)當?shù)啬诚到y(tǒng)集成商介紹，2013年補貼政策頒布后，在分布式光伏電站領域中，對于家用光伏電站使用的產(chǎn)品實際上是放開限制了，工商業(yè)屋頂項目中使用貼牌逆變器也可以進行申報。也就是說，在這之前對于產(chǎn)品是否為本地廠商生產(chǎn)合肥市并沒有特別嚴苛的執(zhí)行。

　　近日，合肥市出臺的《合肥市人民政府關于促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展的若干意見》中需使用本地產(chǎn)品的細則再次被納入文件范圍內，并且要求更為明確。

　　上述人士表示，在光伏電站中關鍵設備主要是組件跟逆變器，在組件廠商中合肥市已經(jīng)聚集了包括天合光能、晶澳、通威等幾家企業(yè)可以公平競爭，而逆變器廠商中進入《2106年合肥市光伏產(chǎn)品推廣目錄》的只有三家，只有陽光電源一家是大廠，其余兩家均為小廠，陽光電源具備較強的壟斷條件。

　　該人士解釋道，合肥市補貼政策之所以會招致如此大力度的市場反彈，首先，陽光電源作為合肥市唯一的逆變器大品牌，在涉足分布式光伏系統(tǒng)集成業(yè)務的同時開展光伏系統(tǒng)集成加盟代理業(yè)務，如果政策執(zhí)行，將會嚴重擠壓其他中小EPC服務商，繼而在合肥地區(qū)分布式光伏應用市場形成壟斷，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。其次，在合肥地區(qū)分布式推廣過程中，中小EPC服務商在其中扮演了重要角色，此政策的出臺，則意味著小廠家在這其中的努力付諸東流。

　　目前來看，光伏行業(yè)對于政策的依賴性還未完全消除，各省市的相關政策將直接影響該地區(qū)光伏行業(yè)的發(fā)展狀況。除了國家補貼之外，各省市會根據(jù)國家能源局下發(fā)的建設規(guī)模通知以及各地區(qū)光伏發(fā)展的具體情況制定不同的補貼政策來支持該行業(yè)的發(fā)展。

　　無獨有偶，江西省也曾因為地方保護過于明顯而長期遭受行業(yè)詬病。之前小編曾就4月份江西省發(fā)布的《關于加強光伏發(fā)電項目管理的通知》進行采訪了解(9日江西光伏電站2016版推薦設備目錄出臺，晶科、賽維等上榜，使用規(guī)定外產(chǎn)品則本地補貼受限），該文件明確要求“加大省光伏產(chǎn)品推薦使用力度，對于取得年度預分配計劃但未按規(guī)定使用省產(chǎn)產(chǎn)品的項目，不得享受省級度電補貼，但可以享受國家度電補貼”。同時，在河北省的省補政策中也出臺過相關的地方保護政策。

　　目前河北省的省補政策執(zhí)行于2013年12月27日頒布的《河北省人民政府關于進一步促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（冀政〔2013〕83號），文件指出“2014年底、2015年底和2017年底前投產(chǎn)的光伏電站，分別在國家標桿電價基礎上額外享受0.3元/千瓦時、0.2元/千瓦時、0.1元/千瓦時的電價補貼，自投產(chǎn)之日起享受三年”。而獲得省補的前提則是需要使用本地的光伏產(chǎn)品。

　　在2014年10國家能源局發(fā)布的《關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國能新能[2014]477號）中明文指出，“禁止各種地方保護和增加企業(yè)負擔的行為。各級地方政府能源主管部門在配置光伏電站資源時，應制定公開公平公正的規(guī)則，不得以各種理由限制本地區(qū)之外的符合準入條件的企業(yè)，不得對企業(yè)提出強行采購本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品的要求”。

　　盡管國家能源局在這方面做出了文件規(guī)定，但并未完全消除地方保護的現(xiàn)象。陽光律師事務所陳臻認為，各地出臺相應的政策也確實有出于對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮，包括助推地方企業(yè)發(fā)展等。另外，在國家相關的監(jiān)管機制中也并未出臺具體的懲戒措施，所以即使有國家能源局的相關文件指示但仍然阻擋不了地方保護政策的出臺。

　　放眼至全國范圍，出于招商、稅收及就業(yè)等問題的考慮，各地方政府出臺各種措施吸引企業(yè)落戶本也無可厚非，個中也免不了利益的博弈，但最重要一點是市場需要有公平競爭的環(huán)境來保障產(chǎn)業(yè)能夠健康可持續(xù)的發(fā)展。

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