中國(guó)新能源汽車(chē)政策需要公平開(kāi)放

從1999年算起，到2015年的新能源汽車(chē)的爆發(fā)，我國(guó)的新能源汽車(chē)發(fā)展經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的17年，其間，國(guó)家政策起到了主導(dǎo)作用。時(shí)至今日，騙補(bǔ)、補(bǔ)貼方式、上游核心零部件產(chǎn)業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等等，依然面臨諸多問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要梳理過(guò)往新能源汽車(chē)相關(guān)政策，從背景與現(xiàn)狀、發(fā)展四大階段及特點(diǎn)、政策分析及問(wèn)題三個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、背景與現(xiàn)狀

我國(guó)的節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展，從大的背景來(lái)看，主要是解決環(huán)境污染、石油消耗，同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1.1燃料消耗法規(guī)推行末，排放標(biāo)準(zhǔn)快速升級(jí)，成為新能源汽車(chē)發(fā)展推手

汽車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量相關(guān)辦法規(guī)定乘用車(chē)生產(chǎn)商的燃料消耗平均值從2015年末的6.9L/100km，到2020年需降低至5L/100km。從筆者過(guò)往對(duì)廣汽、長(zhǎng)安等調(diào)研反饋來(lái)看，5L/100km對(duì)于汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商是非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

我國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)是參考?xì)W洲標(biāo)準(zhǔn)制定的。兩者的比較見(jiàn)下圖。國(guó)I標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)與歐洲的差為9年，目前十一個(gè)省市推行的國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)與歐洲的差僅為4年，當(dāng)2020年國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)的推行，我國(guó)將與先進(jìn)國(guó)家基本持平。

燃料消耗與排放法規(guī)雙管齊下，推動(dòng)各大廠(chǎng)商積極布局新能源汽車(chē)，并為充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展打下第一根樁。

數(shù)據(jù)源：日本大和證券

1.2.多級(jí)補(bǔ)貼點(diǎn)爆新能源汽車(chē)發(fā)展，充電缺口巨大

2014年4月開(kāi)始，我國(guó)新能源汽車(chē)相關(guān)政策頻發(fā)。39個(gè)地域，合計(jì)88個(gè)城市，自愿進(jìn)入新能源汽車(chē)推廣名單，享有中央的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，上海、北京、廣東等地以及部分城市市級(jí)下屬區(qū)，由上而下對(duì)新能源汽車(chē)形成3級(jí)補(bǔ)貼。

據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，至2015年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售331092輛，同比增長(zhǎng)3.4倍，2016年上半年，銷(xiāo)售17萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)126.9%。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2015年底，已建成的充換電站3600座，公共充電樁4.9萬(wàn)個(gè)，與國(guó)家能源局制定的《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》與《充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》草案中提出的到2020年國(guó)內(nèi)充換電站數(shù)量達(dá)到1.2萬(wàn)個(gè)，充電樁達(dá)到450萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

二、政策法規(guī)的四大階段及未來(lái)重點(diǎn)

2.1四個(gè)發(fā)展階段及共同點(diǎn)

梳理我國(guó)新能汽車(chē)政策，可以總結(jié)為四個(gè)階段：

第一階段研究開(kāi)發(fā)期(1999-2009)，國(guó)家“863計(jì)劃”;

第二階段市場(chǎng)化進(jìn)入期(2009-2012)，“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”、“節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)”、“十城千輛”;

第三階段試驗(yàn)性普及期(2013-2015)，“關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)”、“中國(guó)制造2025”、以及各地方政策密集出臺(tái);

第四階段成長(zhǎng)摸索期(2016-2020)，“中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化工作路線(xiàn)圖”的實(shí)施，第四階段油耗法規(guī)的實(shí)施、新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則的修訂、2016-2020年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策、低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、“十三五”新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策、騙補(bǔ)調(diào)查等等。

四個(gè)階段的共同點(diǎn)如下:

1)由上及下的管理模式，中央主導(dǎo)推進(jìn)，對(duì)各地方通過(guò)政策補(bǔ)貼加以誘導(dǎo)。

2)發(fā)展規(guī)劃遵循5年一個(gè)臺(tái)階的模式，戰(zhàn)略有高度，但政策推行階段，各部級(jí)部門(mén)以及地方政府的多頭管理，出發(fā)點(diǎn)和利益點(diǎn)不同。

3)初期對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的加入壁壘設(shè)置存在缺失以及地方政策的本地保護(hù)，導(dǎo)致大量中小企業(yè)成為主要力量。

2.2未來(lái)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的新能源汽車(chē)發(fā)展五大關(guān)鍵：

1)車(chē)載電池產(chǎn)業(yè)的核心化;

2)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速，民間資本參與獎(jiǎng)勵(lì);

3)公共領(lǐng)域占比從30%提高至50%;

4)新能源汽車(chē)品質(zhì)及安全性提高，參與門(mén)檻提高、過(guò)程監(jiān)督強(qiáng)化;

5)財(cái)政補(bǔ)貼的有效化及合理化(碳積分制度)，地方保護(hù)主義的排查。

“關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”的四大重點(diǎn)：

1)蓄電與EV電力的合理利用模式創(chuàng)新

2)蓄電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理的模式創(chuàng)新

3)基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧充電模式的創(chuàng)新

4)新能源+新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新

以上四個(gè)領(lǐng)域分兩步推進(jìn)。第一階段(2016-2018)，涉及的模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究以及初步實(shí)施，第二階段(2018-2025)，互聯(lián)網(wǎng)+能源產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)化的成形。

三、政策分析及問(wèn)題

3.1偏重政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)培育以及推廣普及，一直以來(lái)以政策補(bǔ)助為主要推手，在初期發(fā)展實(shí)現(xiàn)了積極作用。從1999-2015年的相關(guān)政策發(fā)布數(shù)與新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量關(guān)系分析結(jié)果來(lái)看，政策的推動(dòng)作用十分明顯。

數(shù)據(jù)源：日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省報(bào)告

隨著十幾年的井噴式發(fā)展，我國(guó)新能源汽車(chē)正快速進(jìn)入市場(chǎng)擴(kuò)張期，以往政府主導(dǎo)的發(fā)展模式需要進(jìn)一步面對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在地方，發(fā)達(dá)省市借助原有資源，構(gòu)筑隱形地方保護(hù)壁壘，通過(guò)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向中央“邀功獻(xiàn)媚”，欠發(fā)達(dá)省市非情愿的補(bǔ)貼支持，加重自身負(fù)擔(dān)。

此外，多級(jí)部門(mén)的合作管理，利益糾葛，權(quán)利分配，也是阻礙新能源汽車(chē)發(fā)展的重要因素。

3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展上量而質(zhì)不動(dòng)

2015年新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量躍居全球第一的普大喜奔的背面，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不足。目前，除比亞迪等少數(shù)企業(yè)的少量車(chē)型出口國(guó)外，我國(guó)新能源整車(chē)企業(yè)及動(dòng)力電池企業(yè)，基本屬于窩里斗，并未產(chǎn)生類(lèi)似于日產(chǎn)聆風(fēng)、特斯拉、LG、松下等占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。

大量的中小企業(yè)，拉低產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)，渾水摸補(bǔ)。從《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》來(lái)看，推薦車(chē)型竟然達(dá)到數(shù)百個(gè)，品牌數(shù)十個(gè)。

究其原因，一是部分經(jīng)營(yíng)困難小型國(guó)企，借助整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，在新能源領(lǐng)域撈一把;二是地方政府為業(yè)績(jī)，大肆擴(kuò)張新建新能源基地;三是個(gè)別號(hào)稱(chēng)公平公正的第三方組織，在監(jiān)督核查認(rèn)定等過(guò)程中，與生產(chǎn)企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)大搞聯(lián)盟，打造權(quán)利高地。四是以普及推廣數(shù)量作為衡量新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于粗放，也是造成地方保護(hù)主義和騙補(bǔ)的內(nèi)在原因之一。

3.3政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及釋放對(duì)象偏向生產(chǎn)者

補(bǔ)貼的收益對(duì)象，名義上是消費(fèi)者，但整車(chē)企業(yè)可以通過(guò)價(jià)格上調(diào)，變相領(lǐng)取補(bǔ)貼。以乘用車(chē)以續(xù)航里程和單位質(zhì)量能量密度為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于簡(jiǎn)單，也是讓企業(yè)鉆空子的原因。

從資金補(bǔ)貼到稅金補(bǔ)貼，或許是一個(gè)公平公正的好辦法。

3.4創(chuàng)建公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境刻不容緩

某些國(guó)字號(hào)整車(chē)企業(yè)，借助合資品牌的利潤(rùn)的發(fā)展自主品牌以及新能源汽車(chē)，從表面看是件好事兒。但對(duì)于比亞迪、吉利等新能源市場(chǎng)占據(jù)高地的私營(yíng)企業(yè)來(lái)講，并不不公平。從資源有效利用的角度來(lái)看，也達(dá)不到高效的目的。

筆者個(gè)人見(jiàn)解，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的第一刀，就是給各大國(guó)字號(hào)企業(yè)斷奶，放開(kāi)持股比例的政策紅線(xiàn)，放開(kāi)的目的不是讓國(guó)外公司一家獨(dú)大，而是讓一些沒(méi)能力自己吃食的企業(yè)自謀生路，別再浪費(fèi)資源。

3.5充電基礎(chǔ)設(shè)施不足

充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，是新能源汽車(chē)發(fā)展的先決條件。2013年9月，四部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知”，明確指出充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性。此后，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策陸續(xù)頒布，但進(jìn)展緩慢。

原因有三。一是充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃、國(guó)土、電力、民生民政等多個(gè)部門(mén)，誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，破冰斬棘，模糊不清。二是，非汽車(chē)領(lǐng)域的參與者居多，同時(shí)國(guó)有背景的企業(yè)，無(wú)論在聯(lián)盟設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)制定以及資源分配上，政府面前話(huà)語(yǔ)權(quán)過(guò)重，打擊民間資本的參與意愿。三是，單純依靠充電服務(wù)的商業(yè)模式很難獲得利潤(rùn)，不差錢(qián)的投資者意在搶占端口，阻礙更多投資資源的匯入。

其實(shí)，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不足，不是方法的問(wèn)題，也不是錢(qián)的問(wèn)題，更多的是這碗梗誰(shuí)多喝幾口的問(wèn)題。