補貼缺口將達600億 可再生能源發(fā)展亟待制度補漏

:如果將常規(guī)化石能源比作是能源結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的“主食”，那么可再生能源就是其中非常有營養(yǎng)的“配餐”。而且這個“配餐”是越做越大。

資源緊張、環(huán)境污染、氣候變化是當(dāng)今世界各國面臨的三大挑戰(zhàn)，其根源在于化石能源長期大規(guī)模的開發(fā)。按目前的化石能源開發(fā)強度，全球已探明煤炭和油氣儲量只能開采110多年和50多年，資源緊缺問題嚴峻。而應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，最好的做法就是加快可再生能源的替代。

近些年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，以風(fēng)電和光伏為例，據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量1.3億千瓦，“十二五”期間年均增長34.6%，已連續(xù)4年居世界第一；全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量4218萬千瓦，是2010年的165倍，已超越德國躍居世界第一。而“十三五”風(fēng)電和光伏的目標(biāo)分別是2.1億千瓦和1.5億千瓦。

就在發(fā)展迅猛的同時，我國可再生能源發(fā)展也面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)。

國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明指出，目前我國已進入加快能源轉(zhuǎn)型、推動能源革命的關(guān)鍵時期，可再生能源已進入到增量替代、區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段，能源轉(zhuǎn)型的矛盾日益突出。

能源替代競爭加劇

如果一件事物去替代另一件事物，就必然存在競爭，這是無法回避的。例如，以風(fēng)電為代表的可再生能源發(fā)展迅猛，同時受到常規(guī)能源的擠壓也與日俱增。尤其是近年來，棄風(fēng)限電現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

近日，國家能源局公開發(fā)布了《關(guān)于2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》，通報指出，2015年棄風(fēng)限電形勢嚴峻，全國棄風(fēng)電量339億千瓦時，比上年增加213億千瓦時，全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)創(chuàng)5年新低。光伏發(fā)電棄電量也比上年上升2.05個百分點。

然而情況還在持續(xù)惡化。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎表示，2016上半年全國棄風(fēng)棄光更是達到371億千瓦時，半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量，甚至超過了2015年全年全社會新增用電量。

發(fā)改委能源所所長韓文科指出，“十三五”期間，我國能源消費低速增長的狀態(tài)將延續(xù)，傳統(tǒng)煤電大量過剩，發(fā)電利用小時數(shù)不斷走低。在資源寬松背景下，可再生能源在項目布局、電力市場空間、輸電通道利用、能源系統(tǒng)創(chuàng)新、政策扶持等方面與化石能源利用之間的矛盾越來越明顯。

“自《可再生能源法》實施十年以來，電價附加已經(jīng)進行了三次調(diào)整，從0.001元/千瓦時提高至目前的0.019元/千瓦時。在國際經(jīng)濟下行，國內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況下，工商企業(yè)降電價呼聲較高，與提高可再生能源電價附加形成矛盾，電能無法消納，棄風(fēng)限電也就越來越多。”中圣清潔能源投資（江蘇）有限公司大中國區(qū)經(jīng)理陳海告訴記者。

除了經(jīng)濟性不具備競爭力之外，可再生能源在我國能源發(fā)展中的中長期戰(zhàn)略定位仍不清晰，也制約了可再生能源的發(fā)展。

朱明表示，雖然國家層面制定了非化石能源發(fā)展目標(biāo)，但地方各級政府和相關(guān)發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)展方面的責(zé)任和義務(wù)仍不明確。落實能源生產(chǎn)和消費革命，推動能源轉(zhuǎn)型仍應(yīng)該進一步提出具體有效的措施，確保國家戰(zhàn)略有效引導(dǎo)各級地方政府和相關(guān)企業(yè)的投資行為。

“與能源轉(zhuǎn)型先進國家相比，我國可再生能源特別是風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源占能源消費的比重與先進國家相比仍較低，未來需要完善支持政策，使新能源在我國能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更重要的作用。”朱明說道。

補貼壓力持續(xù)增大

說起可再生能源的政策支持，首先想到肯定就是補貼政策。

為支持可再生能源，特別是風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展，我國在《可再生能源法》的框架下，采用了國際上通行的固定電價政策，即風(fēng)電和光伏發(fā)電電價與當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿電價的差異由國家專門設(shè)立的可再生能源電價附加補足。

不過，可再生能源電價補貼資金不足的問題卻是愈演愈烈。國家發(fā)改委價格司副處長支玉強介紹說，截至今年上半年，該項補貼資金缺口累計達到550億元左右，“盡管第六批可再生能源補貼目錄很快要下發(fā)實施，會緩解一定的壓力，但是隨著可再生能源新增規(guī)模的不斷擴大，到年底預(yù)計突破600億還是很有可能的。”

支玉強認為，造成現(xiàn)在這種補貼資金缺口很大的一個重要原因在于自備電廠規(guī)模的快速擴大，由于它們基本不繳或者較少地繳納包括可再生能源附加在內(nèi)的政府性基金，因此可再生能源附加的理論征收額度與實際征收額差別比較大。

“之前對可再生能源發(fā)展速度預(yù)估不足，導(dǎo)致了可再生能源電價補貼資金發(fā)放不及時的問題。而隨著年度可再生能源裝機規(guī)模不斷增加，舊的補貼沒有到位，新的需求又在加速，導(dǎo)致補貼資金缺口不斷擴大，從現(xiàn)在來看，補貼資金問題已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的大問題。”陳海指出。