林毅夫VS張維迎：關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的是是非非

最近，有關(guān)政府產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)議再起。8月，市場(chǎng)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表人物北京大學(xué)教授張維迎，在多個(gè)論壇上發(fā)表演講，炮轟產(chǎn)業(yè)政策，并以光伏等行業(yè)為例稱，“產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。

　　9月13日，北京大學(xué)教授林毅夫發(fā)表文章，觀點(diǎn)旗幟鮮明針鋒相對(duì)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策才能成功，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，“有為的政府”也必不可缺。

　　林毅夫與張維迎之爭(zhēng)，是一場(chǎng)關(guān)于市場(chǎng)與政府的爭(zhēng)辯，雙方都在為自己堅(jiān)持的立場(chǎng)正名。思客以下將節(jié)選兩位學(xué)者兩篇文章中的重點(diǎn)內(nèi)容予以呈現(xiàn)。

　　林毅夫沒有產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家必然不成功

　　許多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策失敗，但是尚未見不用產(chǎn)業(yè)政策而成功追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家，和保持持續(xù)發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策之所以需要，是因?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)既要有企業(yè)家的個(gè)人努力，也需要有政府幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身所難于克服的外部性和相應(yīng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)問題。

　　由于不管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的政府所能使用的資源都是有限的，不能什么可能的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都提供幫助，因此只能策略性地使用其有限資源，優(yōu)先幫助能對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)。這種有選擇性地使用資源幫助某些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家克服外部性和協(xié)調(diào)問題的措施就是產(chǎn)業(yè)政策。

　　由于沒有產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然不成功，因此，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的責(zé)任是要研究清楚產(chǎn)業(yè)政策成功和失敗的道理，以幫助政府在使用產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，減少失敗，提高成功的概率。

　　“有效市場(chǎng)”和“有為政府”缺一不可

　　一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是人均收入的不斷增加，其前提則是越來(lái)越高的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。這需要有“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”的共同作用。

　　“有效的市場(chǎng)”的重要性在于，引導(dǎo)企業(yè)家按照要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的同類產(chǎn)品中，成本才會(huì)最低，才會(huì)最有競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)才能獲得最大的利潤(rùn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才可以創(chuàng)造最大的剩余和資本積累，使得比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)或自然資源密集逐漸向資本密集提升，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)到資本更為密集、附加價(jià)值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　“有為的政府”也必不可缺。政府需要給第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家一定的激勵(lì)，企業(yè)家才會(huì)有積極性去冒風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的專利制度發(fā)揮的就是這種功能。

　　其次，新產(chǎn)業(yè)所需的資本規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)通常會(huì)比原有的產(chǎn)業(yè)大，需要有新的能夠動(dòng)員更多資本、有效分散風(fēng)險(xiǎn)的金融制度安排和其匹配。隨著技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，資本密集度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的提高，市場(chǎng)的范圍和交易的價(jià)值會(huì)不斷擴(kuò)大，交通、電力、港口等硬的基礎(chǔ)設(shè)施和法律、法規(guī)等軟的制度環(huán)境，也必須隨之不斷完善，這些完善顯然超出第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家的能力之所及。

　　產(chǎn)業(yè)政策失敗原因政府支持違反比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)

　　許多發(fā)展中國(guó)家的政府采用產(chǎn)業(yè)政策時(shí)經(jīng)常失敗，除了執(zhí)行能力的問題之外，究其原因是發(fā)展中國(guó)家的政府容易出于趕超的目的，而去支持違反比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中缺乏自生能力，只能靠政府永無(wú)止境的保護(hù)補(bǔ)貼來(lái)生存。

　　成功的產(chǎn)業(yè)政策必須是針對(duì)有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，所謂有潛在的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指的是該產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)成本在開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中有優(yōu)勢(shì)，但是由于軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交易費(fèi)用太高，使得總成本在開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中沒有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。政府若能針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)中的先行企業(yè)給予外部性補(bǔ)償并幫助提供軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善，則這樣的產(chǎn)業(yè)政策能夠使具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)迅速變成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

　　不同產(chǎn)業(yè)，政府因勢(shì)利導(dǎo)作用應(yīng)各有差異

　　從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和國(guó)際前沿的差距，可將我國(guó)的產(chǎn)業(yè)分成五種不同類型，政府因勢(shì)利導(dǎo)的作用各有差異。

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