【思考】“光伏+”扶貧模式可持續(xù)嗎？

“授人以魚不如授人以漁”，傳統(tǒng)的扶貧方式一直被稱為“輸血”式扶貧，大量的財(cái)力物力支持只能緩解一時(shí)之需，卻無法從根本上幫助貧困縣脫貧。若要“授人以漁”，那么就必須要幫助這個(gè)地區(qū)找到能夠自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)動(dòng)力——然而，這一直是困擾中國(guó)666個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的“老大難”問題。

　　中國(guó)“十三五”規(guī)劃將光伏扶貧納入重點(diǎn)工程，總規(guī)模15GW，每年建設(shè)規(guī)模約3GW，占全國(guó)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20%，占全國(guó)光伏電池產(chǎn)量的10%。光伏扶貧是希望通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高貧困戶的收入，也同時(shí)助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　但是，當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)不僅在上游制造產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩的情況，下游應(yīng)用的發(fā)電產(chǎn)業(yè)同樣需要面對(duì)包括產(chǎn)能過剩、降價(jià)、補(bǔ)貼延遲等重重困難，光伏扶貧的可持續(xù)性正在面臨考驗(yàn)。

　　期望一箭雙雕的光伏扶貧

　　當(dāng)前，中國(guó)乃至世界正在經(jīng)歷能源更新?lián)Q代的過渡期。中國(guó)的能源使用量和需求量持續(xù)增長(zhǎng)，但能源結(jié)構(gòu)還是以煤、石油等高污染的化石能源為主，造成霧霾等公共環(huán)境污染問題極其嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的角度看，光伏等清潔可再生能源正處于發(fā)展的初期，將逐漸取代化石能源

　　近年來，中國(guó)光伏行業(yè)上游制造企業(yè)生產(chǎn)過剩，但是下游應(yīng)用不足，光伏裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比較低。根據(jù)中國(guó)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，中國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家，但是從光伏發(fā)電占比來看，中國(guó)與意大利、德國(guó)、日本等國(guó)家仍有較大差距。

　　2015年，中國(guó)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等印發(fā)了實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知，在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等省份三十余個(gè)縣開展首批光伏試點(diǎn)，計(jì)劃利用6年時(shí)間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

　　中民新能投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中民新能”）副總裁王健表示，光伏扶貧一方面是可以促進(jìn)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，另一方面找到了一個(gè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的窗口，為“精準(zhǔn)扶貧”尋找一條可持續(xù)發(fā)展道路。

　　“光伏+”模式的產(chǎn)業(yè)鏈思維

　　距離寧夏銀川時(shí)1個(gè)多小時(shí)車程的鹽池縣雖說在風(fēng)光秀美的塞上江南，但其實(shí)常年大風(fēng)吹過，黃沙席卷，寸草難升，長(zhǎng)久也未能擺脫貧困的束縛。然而，從去年起該縣以光伏發(fā)電為切入點(diǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提供金融資助，延伸發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這種“光伏+”扶貧模式實(shí)際上是希望通過圍繞光伏發(fā)電構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈體系，為讓貧困縣能夠自我“造血”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

　　萬畝鹽堿地上，成片的藍(lán)色的光伏板在日光下反射出炫麗的光彩。板下，原本貧瘠的黃沙地長(zhǎng)出了郁郁蔥蔥的青草，為整片土地更添幾分色彩。遠(yuǎn)處的幾處村莊，坐落著村級(jí)電站，新修的房屋頂上也放置著太陽能發(fā)電設(shè)備。更遠(yuǎn)處新建起的灘羊養(yǎng)殖基地里，農(nóng)戶正在進(jìn)行繁忙的工作。

　　寧夏鹽池光伏綜合示范區(qū)，首先通過集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的光伏發(fā)電，以解決新能源產(chǎn)業(yè)資金需求大，投資周期長(zhǎng)，利潤(rùn)相對(duì)薄弱的問題，同時(shí)為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕木蜆I(yè)崗位，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然后，從光伏產(chǎn)業(yè)衍生出結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣臑┭虍a(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益。此外，中國(guó)民生投資股份有限公司還與鹽池縣政府共同成立了擔(dān)保公司，整合當(dāng)?shù)氐慕鹑谫Y源，為農(nóng)民、中小企業(yè)提供必要的資金和擔(dān)保支持，通過產(chǎn)融結(jié)合推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們預(yù)計(jì)，鹽池縣有望通過光伏扶貧在2018年之前全縣提前脫貧。

　　中民新能董事長(zhǎng)白銳平在接受FT中文網(wǎng)采訪時(shí)候表示，光伏扶貧可以讓扶貧成為一種可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面企業(yè)有源源不斷的盈利的源頭活水，這是扶貧的一個(gè)可持續(xù)的基礎(chǔ)，另一方面是由過去“輸血式”的單向扶貧變成當(dāng)?shù)刎毨糇灾鞯?，雙向互動(dòng)式的扶貧，使貧困戶有尊嚴(yán)，看到致富的希望，看到自己的未來。

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