可再生能源補(bǔ)貼新政 行業(yè)規(guī)范發(fā)展可期

從9月13日召開的《可再生能源法》研討會(huì)上了解到，當(dāng)前我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨著越來(lái)越突出的挑戰(zhàn)，棄電和補(bǔ)貼問題首當(dāng)其沖，截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，今年預(yù)計(jì)將突破600億元。

　　據(jù)消息稱，業(yè)內(nèi)人士紛紛呼吁完善《可再生能源法》，調(diào)整相關(guān)政策。據(jù)透露，下一步全國(guó)人大將加強(qiáng)對(duì)《可再生能源法》實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)法律精神全面貫徹落實(shí)，適時(shí)修訂完善法案內(nèi)容。而可再生能源電價(jià)和補(bǔ)貼政策也醞釀改革，將實(shí)行電價(jià)和補(bǔ)貼的分離，差價(jià)補(bǔ)貼模式變成定額補(bǔ)貼，并且更多傾向于分布式。

　　作為我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要里程碑，《可再生能源法》在2006年1月1日起實(shí)施。“以法律形式確定了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，使我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明如此評(píng)價(jià)。

　　國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.3億千瓦，“十二五”期間年均增長(zhǎng)34.6%，已連續(xù)4年居世界第一；全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量4218萬(wàn)千瓦，是2010年的165倍，已超越德國(guó)躍居世界第一。而“十三五”風(fēng)電和光伏的目標(biāo)分別是2.1億千瓦和1.5億千瓦。

　　但我國(guó)可再生能源發(fā)展也面臨著越來(lái)越突出的挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的便是優(yōu)先并網(wǎng)制度落實(shí)不到位，全國(guó)“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重。2016年上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量326億千瓦時(shí)，棄光電量37億千瓦時(shí)。

　　同時(shí)，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金不足的問題也愈演愈烈。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)介紹說(shuō)，截至今年上半年，該項(xiàng)補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)達(dá)到550億元左右，“盡管第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄很快要下發(fā)實(shí)施，會(huì)緩解一定的壓力，但是隨著可再生能源新增規(guī)模的不斷擴(kuò)大，到年底預(yù)計(jì)突破600億還是很有可能的。”

　　據(jù)了解，我國(guó)的可再生能源發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼，而基金的主要來(lái)源是可再生能源電價(jià)附加，截至目前其已經(jīng)上調(diào)了5次，達(dá)到1.9分/千瓦時(shí)。

　　“理論上2016年征收的可再生能源電價(jià)附加能達(dá)到800億元，但實(shí)際征收的數(shù)額并沒有這么多，主要是自備電廠存量本來(lái)就大，在地方推動(dòng)下規(guī)模迅速擴(kuò)大，現(xiàn)在基本不繳納政府性基金。”支玉強(qiáng)坦言，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行，降電價(jià)需求強(qiáng)烈，現(xiàn)在大幅度提高可再生能源電價(jià)附加比較困難。

　　在他看來(lái)，《可再生能源法》需要進(jìn)一步完善，首先對(duì)拒絕繳納可再生能源附加的行為應(yīng)有明確的追究處罰規(guī)定，同時(shí)補(bǔ)貼資金來(lái)源方面的法律規(guī)定有歧義，第20條規(guī)定了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金來(lái)源于電價(jià)附加，但在第24條又規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金來(lái)源既包括國(guó)家財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，也包括電價(jià)附加，這樣就造成了在實(shí)際執(zhí)行中，有關(guān)部門莫衷一是。

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