專家：“棄風(fēng)棄電”成災(zāi)系因法律執(zhí)行不力 人大應(yīng)啟動(dòng)追責(zé)

:“十三五”期間，中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，在“棄風(fēng)棄電”愈演愈烈的背景下，可再生能源消納面臨更大壓力。

我國(guó)中西部的某風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。趙昀 澎湃資料圖

9月13日，在《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)會(huì)后，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心主任李俊峰對(duì)記者談及如何解決“棄風(fēng)棄電”的問(wèn)題。

李俊峰表示，應(yīng)回歸“依法治能”的角度，嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》，若有執(zhí)行不到位的情況，全國(guó)人大應(yīng)啟動(dòng)追責(zé)程序。

中國(guó)新能源補(bǔ)貼資金缺口550億

《可再生能源法》明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，處以發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

李俊峰向表示，“執(zhí)行過(guò)程中，并沒(méi)有一個(gè)發(fā)電企業(yè)去主張這樣的訴求，也沒(méi)有任何一個(gè)電網(wǎng)企業(yè)被處罰。”

李俊峰說(shuō)，目前全國(guó)出現(xiàn)了大面積棄風(fēng)限電問(wèn)題，全國(guó)人大卻沒(méi)有啟動(dòng)追責(zé)程序，“《可再生能源飯》實(shí)施十年，更要突出依法治能，我們向全國(guó)人大建議，應(yīng)考慮一些追責(zé)問(wèn)題。特別是那些不用通過(guò)執(zhí)法檢查就可以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全國(guó)人大可以立即對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)。”

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)在研討會(huì)上透露，目前中國(guó)新能源補(bǔ)貼資金缺口達(dá)550億。

在李俊峰看來(lái)，這是全民責(zé)任、費(fèi)用分?jǐn)傊贫葲](méi)有落實(shí)的體現(xiàn)。

“比如，補(bǔ)貼不到位，人大可以對(duì)財(cái)政部、發(fā)改委進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這是法律賦予的權(quán)力，”李俊峰說(shuō)，“違法不究，法律寫得再好也沒(méi)有用。”

“如果一個(gè)發(fā)電企業(yè)不去主張（應(yīng)有的補(bǔ)貼），是企業(yè)的錯(cuò)誤；如果整個(gè)行業(yè)都不去主張，那就是法律的問(wèn)題。”李俊峰說(shuō)道。

日前結(jié)束的杭州G20峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文交存了中美氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。

《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5之內(nèi)而努力。

李俊峰介紹，“十三五”時(shí)期是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)《巴黎協(xié)定》的一個(gè)轉(zhuǎn)折期，中國(guó)政府已對(duì)外承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%，到2030年達(dá)到20%。

李俊峰說(shuō)，可再生能源的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施以及2020年、2030年非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善《可再生能源法》迫在眉睫

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明在上述研討會(huì)發(fā)言時(shí)指出，地方各級(jí)政府，以及電網(wǎng)發(fā)電和用能企業(yè)在可再生能源發(fā)展過(guò)程中的責(zé)任義務(wù)仍不明確。

“發(fā)展化石能源畢竟涉及到本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括煤礦企業(yè)的生存，非化石能源和化石能源都是地方政府需要考慮的問(wèn)題。”朱明說(shuō)道。

朱明說(shuō)，各地方應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》的要求，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。另外，全國(guó)人大應(yīng)對(duì)《可再生能源法》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，為修訂做好充分的準(zhǔn)備。

為促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展，《可再生能源法》目前已確立總量目標(biāo)、可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)、上網(wǎng)電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)偤蛯ｍ?xiàng)資金五項(xiàng)制度，但制度落實(shí)并不樂(lè)觀。

國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍建議學(xué)習(xí)德國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化法律條文，提高可操作性，促進(jìn)利益相關(guān)方按照詳細(xì)可循的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。

謝長(zhǎng)軍還建議完善定期追蹤評(píng)估機(jī)制，提升法律對(duì)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)能力。

“德國(guó)可再生能源法要求環(huán)保等部門每年向德國(guó)中央政府提交有關(guān)可再生能源發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)報(bào)告，并不斷根據(jù)新形勢(shì)修訂完善法律。建議我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立定期的追蹤和評(píng)估機(jī)制，讓政府部門、立法機(jī)構(gòu)以及公眾及時(shí)了解可再生能源法在執(zhí)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，對(duì)立法形成規(guī)范的閉環(huán)管理。”謝長(zhǎng)軍說(shuō)。

澎湃新聞從研討會(huì)上獲悉，下一步，全國(guó)人大將加強(qiáng)對(duì)《可再生能源法》實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)法律精神全面貫徹落實(shí)，適時(shí)修訂完善法案內(nèi)容，將《可再生能源法》真正建設(shè)成為可再生能源產(chǎn)業(yè)的根本大法，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。