今年補(bǔ)貼資金缺口將超600億 可再生能源補(bǔ)貼政策醞釀改革

記者從9月13日召開的《可再生能源法》研討會上了解到，當(dāng)前我國可再生能源發(fā)展面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)，棄電和補(bǔ)貼問題首當(dāng)其沖，截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計達(dá)到550億元，今年預(yù)計將突破600億元。

　　業(yè)內(nèi)人士紛紛呼吁完善《可再生能源法》，調(diào)整相關(guān)政策。據(jù)透露，下一步全國人大將加強(qiáng)對《可再生能源法》實(shí)施情況的監(jiān)督，推動法律精神全面貫徹落實(shí)，適時修訂完善法案內(nèi)容。而可再生能源電價和補(bǔ)貼政策也醞釀改革，將實(shí)行電價和補(bǔ)貼的分離，差價補(bǔ)貼模式變成定額補(bǔ)貼，并且更多傾向于分布式。

　　作為我國可再生能源發(fā)展的重要里程碑，《可再生能源法》在2006年1月1日起實(shí)施。“以法律形式確定了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道。”國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明如此評價。

　　國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.3億千瓦，“十二五”期間年均增長34.6%，已連續(xù)4年居世界第一；全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量4218萬千瓦，是2010年的165倍，已超越德國躍居世界第一。而“十三五”風(fēng)電和光伏的目標(biāo)分別是2.1億千瓦和1.5億千瓦。

　　但我國可再生能源發(fā)展也面臨著越來越突出的挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的便是優(yōu)先并網(wǎng)制度落實(shí)不到位，全國“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重。2016年上半年，全國棄風(fēng)電量326億千瓦時，棄光電量37億千瓦時。

　　同時，可再生能源電價補(bǔ)貼資金不足的問題也愈演愈烈。國家發(fā)改委價格司副處長支玉強(qiáng)介紹說，截至今年上半年，該項(xiàng)補(bǔ)貼資金缺口累計達(dá)到550億元左右，“盡管第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄很快要下發(fā)實(shí)施，會緩解一定的壓力，但是隨著可再生能源新增規(guī)模的不斷擴(kuò)大，到年底預(yù)計突破600億還是很有可能的。”

　　據(jù)了解，我國的可再生能源發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿電價，高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼，而基金的主要來源是可再生能源電價附加，截至目前其已經(jīng)上調(diào)了5次，達(dá)到1.9分/千瓦時。

　　“理論上2016年征收的可再生能源電價附加能達(dá)到800億元，但實(shí)際征收的數(shù)額并沒有這么多，主要是自備電廠存量本來就大，在地方推動下規(guī)模迅速擴(kuò)大，現(xiàn)在基本不繳納政府性基金。”支玉強(qiáng)坦言，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行，降電價需求強(qiáng)烈，現(xiàn)在大幅度提高可再生能源電價附加比較困難。

　　在他看來，《可再生能源法》需要進(jìn)一步完善，首先對拒絕繳納可再生能源附加的行為應(yīng)有明確的追究處罰規(guī)定，同時補(bǔ)貼資金來源方面的法律規(guī)定有歧義，第20條規(guī)定了可再生能源電價補(bǔ)貼資金來源于電價附加，但在第24條又規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金來源既包括國家財政安排的專項(xiàng)資金，也包括電價附加，這樣就造成了在實(shí)際執(zhí)行中，有關(guān)部門莫衷一是。

　　國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍也表示，可再生能源立法存在著一些問題，部分法律條款還不夠完善，存在理論脫離實(shí)際的情況，未能有效指導(dǎo)地方政府科學(xué)合理制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃，同時，立法缺乏環(huán)保條款。

　　支玉強(qiáng)透露，我國現(xiàn)行可再生能源電價政策和補(bǔ)貼政策需要做出調(diào)整的完善，首先組成電價的兩部分——燃煤標(biāo)桿電價和財政補(bǔ)貼要分離，以適應(yīng)當(dāng)前電力市場化改革的需要。同時，把差價補(bǔ)貼模式變成定額補(bǔ)貼，并且逐步降低標(biāo)準(zhǔn)，同時補(bǔ)貼的方向也會調(diào)整，更多地傾向于分布式。此外，推進(jìn)配額制和綠色證書交易機(jī)制，通過市場來發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，最終的目標(biāo)是要取消補(bǔ)貼。