可再生能源法十年吐槽：亂象叢生如何解決？

彈指一揮間，《可再生能源法》都實(shí)施十年了。當(dāng)年參與立法的專家們，如今頭發(fā)都白了。

　　吐槽完這一輪，這法是不是又該修修了？

　　2016年9月13日，在全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)和國(guó)家能源局指導(dǎo)下，由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、國(guó)家可再生能源中心、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)以及能源基金會(huì)（中國(guó)）聯(lián)合主辦的《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)在京舉行。

　　全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員孟偉發(fā)來書面致辭，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任翟勇、國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話。

　　國(guó)電副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍拋出5個(gè)問題，總結(jié)3句話

　　可再生能源立法存在的問題

　?。ㄒ唬┎糠址蓷l文表述不夠準(zhǔn)確和清晰，存在理論脫離實(shí)際的情況

　　可再生能源法中部分條款在嚴(yán)謹(jǐn)性方面還有不足。

　　例如，在規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)義務(wù)時(shí)，僅籠統(tǒng)地表述為電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)，沒有具體措施規(guī)定和并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未能有效指導(dǎo)地方政府科學(xué)合理制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃。

　　（二）立法缺失環(huán)保條款，環(huán)境保護(hù)缺乏保障

　　在可再生能源的開發(fā)和利用中，也存在著與環(huán)境保護(hù)相矛盾的問題。一些小水電造成河水?dāng)嗔鳎瑢?dǎo)致植被覆蓋率下降和水土流失；個(gè)別風(fēng)電和光伏項(xiàng)目開發(fā)后水保工作不到位，沒有及時(shí)恢復(fù)植被，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

　　可再生能源法缺失對(duì)可再生能源開發(fā)過程中植被覆蓋標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)時(shí)間、造成生態(tài)破壞的處罰措施，缺失光伏組件損壞或退役后如何回收的考慮，致使這部綠色法律對(duì)環(huán)保缺乏有效的保障。

　?。ㄈ┍Ｕ舷{條款落實(shí)嚴(yán)重不到位，棄水棄風(fēng)愈演愈烈

　　可再生能源法明文規(guī)定，要全額收購(gòu)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

　　然而，西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風(fēng)形勢(shì)愈演愈烈，已成為當(dāng)前阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。目前汛期棄水成為新常態(tài)，四川省去年棄水電量約200億千瓦時(shí)，今年預(yù)計(jì)增加到300億千瓦時(shí)，云南今年預(yù)計(jì)可能達(dá)到400億千瓦時(shí)。

　　今年上半年，全國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá)到21%，超過了2013年的17%，達(dá)到歷史之最，“三北”地區(qū)七個(gè)省區(qū)達(dá)到或接近20%，新疆和甘肅甚至達(dá)到了47%和45%。

　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、全國(guó)電力產(chǎn)能過剩的大背景下，棄水、棄風(fēng)問題在短期內(nèi)很難破解，且有進(jìn)一步惡化之勢(shì)。

　　對(duì)完善可再生能源法律政策體系的建議

　　針對(duì)以上問題，建議中央和地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)及社會(huì)各界共同努力，進(jìn)一步完善可再生能源法律政策體系，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)完善、四個(gè)提升”。

　?。ㄒ唬┩晟屏⒎?biāo)準(zhǔn)，提升法律的可操作性

　　德國(guó)可再生能源法歷經(jīng)幾次重大修訂，對(duì)法律政策有著全面、深入、細(xì)致的設(shè)計(jì)，是世界可再生能源立法領(lǐng)域的典范。德國(guó)法在做出原則性規(guī)定以后，還會(huì)進(jìn)一步闡述具體操作方式。

　　例如，在規(guī)定可再生能源電力并網(wǎng)義務(wù)時(shí)，從具體操作層面對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的程序和步驟、處理并網(wǎng)請(qǐng)求的期限等方面都進(jìn)行了明確而周全的規(guī)定。

　　建議我國(guó)學(xué)習(xí)德國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化法律條文，提高可操作性，促進(jìn)利益相關(guān)方按照詳細(xì)可循的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。

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