“十三五”能源規(guī)劃：控煤炭、穩(wěn)油氣、增風光

G20峰會盡管已經(jīng)落下帷幕，但“G20”效應正在繼續(xù)發(fā)酵。

　　記者從知情人士處獲悉，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的報批手續(xù)已經(jīng)完成，有望在近期對外公布。不僅如此，與之配套的電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源、核電等專項規(guī)劃以及地方規(guī)劃也將在后期陸續(xù)公布。

　　據(jù)了解，在“十三五”期間，中國能源發(fā)展將把控制能源消費、提高能源使用效率、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、注重環(huán)境生態(tài)保護、加快推動能源體制改革等作為主要目標。

　　而本次G20杭州峰會上，關(guān)注全球氣候變化正是主題之一。峰會開幕前的9月3日，中國和美國兩國元首向聯(lián)合國秘書長潘基文遞交了氣候變化《巴黎協(xié)定》的批準文書。作為兩個碳排放量最大的國家，中國和美國的加入將推動《巴黎協(xié)定》的生效進程。

　　按照自主貢獻承諾，中國提出到2030年非化石能源占一次能源的比重達到20%左右。2015年，中國非化石能源消費比重為12%，這也意味著未來中國將加快能源低碳綠色轉(zhuǎn)型。

　　“中國能源轉(zhuǎn)型成功的標志應該是安全、綠色和經(jīng)濟。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴記者，未來幾年，能源的價格及體制市場化、財稅體制、管理體系都將繼續(xù)變革。在此過程中，低碳能源轉(zhuǎn)型以及環(huán)境保護也面臨著不能回避的成本問題。

　　制度建設(shè)提速

　　今年10月發(fā)改委將啟動全國碳市場配額分配，2017年一季度完成配額分配工作。

　　“十三五”強調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，就需要加強多元化的能源供應以及統(tǒng)籌平衡。

　　此前，國家發(fā)改委能源研究所研究員、“十三五”國家規(guī)劃專家委員會委員周大地曾撰文指出，“十三五”期間中國能源形勢和此前大有區(qū)別，能源告別快速增長期，進入低速增長期。同時治理空氣污染和應對全球氣候變化將明顯提升，能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)勢必面臨調(diào)整優(yōu)化。

　　根據(jù)《能源戰(zhàn)略發(fā)展行動計劃》中的目標，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，其中煤炭消費總量控制在42億噸左右。

　　另外，上述目標中還提到非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。這意味著，“十三五”期間將繼續(xù)實行能源消費總量和強度控制，主要思路仍是“控煤炭、穩(wěn)油氣、增風光”。

　　在多位能源從業(yè)者看來，這就要厘清煤炭、石油、天然氣、可再生能源、核電等不同能源品種之間的關(guān)系。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位人士介紹，“十三五”期間，煤炭在中國作為主體能源的地位不會改變，甚至到2030年，預計煤炭一次能源消費占比也將在50%以上。

　　“現(xiàn)在煤炭主要是被用作燃料，作為原料的發(fā)展空間仍很大。”該人士認為，“十三五”煤炭的發(fā)展思路除了控制總量、化解產(chǎn)能之外，將著力發(fā)展煤炭的清潔高效集中利用，科學有序地發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

　　而對于石油和天然氣，強調(diào)加快開發(fā)，提高產(chǎn)量，保障供應。

　　對于水電、風電、光伏等清潔能源，“十三五”期間將繼續(xù)得到發(fā)展。根據(jù)此前公布的數(shù)據(jù)，到2020年，水電、風電和光伏的裝機目標分別是3.5億千瓦、2億千瓦和1億千瓦。

　　值得一提的是，“十三五”能源規(guī)劃也將把化解過剩產(chǎn)能作為重要政策導向，前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，前兩年緩減光伏、風電項目。

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