排污許可證制度漸行漸近

“雖然環(huán)境質(zhì)量管理取得積極進展，但仍然存在環(huán)保管理較為粗放、污染物排放總量過大、超標排放或違法排放等問題，將通過改革完善排污許可制度，全面推進和完善環(huán)境保護各項制度。”

近日，在第十屆區(qū)域空氣質(zhì)量管理國際研討會上，環(huán)保部副部長趙英民為破除環(huán)境保護中的“頑疾”，開出排污許可制度的藥方。

一位多次參與環(huán)保部主持的排污許可制度相關研討工作的知情專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，經(jīng)過幾次研討，環(huán)保部已經(jīng)形成了一個文件，原計劃是今年6月份出臺《排污許可證管理暫行辦法》，此后就再也沒有參加過相關研討，可能是還在走流程。

中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示，執(zhí)行排污許可證制度，對于環(huán)境基礎設施建設等，將帶來重大利好。

●通過改革完善排污許可制度

趙英民表示，近年來，中國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作取得顯著成績，在空氣環(huán)境管理方面，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，環(huán)境質(zhì)量改善為核心，著力構建大氣污染防治的新機制，全面落實“大氣十條”，取得了積極進展。一是加強頂層設計，不斷強化法治保障；二是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，日益健全管理制度；三是環(huán)保工作取得成效，全國空氣質(zhì)量逐年改善。

趙英民強調(diào)，將通過改革完善排污許可制度，全面推進和完善環(huán)境保護各項制度。

對此，宋國君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，通過排污許可證制度，大約80%的中國環(huán)境問題都可以解決，大氣和水污染源中只有空氣污染中的移動源不適合用排污許可證制度，比如機動車等，空氣污染移動源只有大城市才比較突出。

趙英民介紹，建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，推動排污許可條例的出臺，通過排污許可證監(jiān)管，為空氣質(zhì)量管理奠定基礎；制訂管理名錄，實現(xiàn)排污許可全覆蓋，同時逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理；出臺系列技術文件，提高許可證管理的科學性和精細化，規(guī)范許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)管；推行企業(yè)守法承諾，落實企業(yè)環(huán)保主體責任，形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。

實際上，針對環(huán)境污染防治，向發(fā)達國家“取經(jīng)”，建立完善的排污許可證制度一直是今年來業(yè)界討論的焦點。

2014年11月，環(huán)保部正式發(fā)布《排污許可證管理暫行辦法》的征求意見稿。

宋國君認為，這個征求意見稿并沒有太大改進，并不是發(fā)達國家普遍實行的排污許可證制度，名字一樣，本質(zhì)完全不一樣。許可證制度對于污染源是“一證式管理”，把所有的環(huán)保要求都寫進許可證，企業(yè)按照許可證守法，政府按照許可證執(zhí)法。

上述知情專家稱，排污許可條例出臺需要一個過程，首先相關設計獲得中央批復后，就會開始試點，試點成熟后才會正式頒布執(zhí)行。

●有望牽動環(huán)保管理架構調(diào)整

宋國君介紹，執(zhí)行排污許可證制度，把對污染源管理的所有制度都整合為排污許可證，進行系統(tǒng)化、專業(yè)化、不重復地污染源管理，可以實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一、信息共享等。

雖然國家層面的排污許可證管理辦法尚未出臺，但是，一些地方已經(jīng)啟動排污許可證制度管理試點。

獲得環(huán)保部批復，今年5月，海南省“石化化工、火電和造紙行業(yè)排污許可證管理制度試點工作會議”召開，正式啟動排污許可證管理制度試點工作，首批11家石化化工、火電、造紙行業(yè)的企業(yè)今年底前完成排污許可證發(fā)放工作。

一位參與海南省火電行業(yè)排污許可證制度研討的人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，海南省試點的排污許可證管理制度，和此前國內(nèi)推行的許可證管理不一樣，是類似于發(fā)達國家推行的制度，海南省在推行該制度之前，做了很多的調(diào)研和專家研討。“我主要做電廠的許可證，結論是許可證在中國是可行的。”該人士說。

除了海南，浙江、山東等地也在積極推進相關試點工作。但是，為什么從2014年底開始征求意見至今將近兩年時間，國家層面的排污許可證管理制度遲遲未能出臺呢？

上述知情專家介紹，排污許可證制度是一個整合性的制度，難點是已有的環(huán)境管理機構、管理模式需要進行調(diào)整，環(huán)保部門內(nèi)部調(diào)整幅度會很大，雖然環(huán)保部已經(jīng)開始調(diào)整了，包括成立了氣、水、土三司，但是，仍舊不夠，監(jiān)察、環(huán)評等部門的工作也需要調(diào)整。

“現(xiàn)在不僅是制度出臺，而是實施方案需要高層批準，這是一個重大的改革。目前方案沒有公布，管理部門也沒有動起來，公布了之后，肯定要動起來。”該知情專家說。

同時，執(zhí)行排污許可證制度，對于環(huán)保市場而言，將帶來重大利好。

宋國君認為，排污許可證制度帶來的主要投資方向是工業(yè)污染的治理，企業(yè)不加大投資可能會達不到要求，還有就是環(huán)境基礎設施方面，污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等建設投入也會增加，影響是一個長遠的事情。