中國城市大氣污染治理路線圖及典型案例分析

　　 作為最大的發(fā)展中國家，中國如同亞洲其他國家一樣，正面臨大氣污染的挑戰(zhàn)。中國政府高度重視大氣污染防治，并迅速采取了行動。2013年9月，中國發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》），明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，并確定了中國城市空氣質(zhì)量改善路線圖。要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。為確保實現(xiàn)《大氣十條》目標(biāo)，提出了綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施。

　　經(jīng)過各地各部門的共同努力，《大氣十條》提出的各項政策措施取得了積極進(jìn)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2011~2014年，全國淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1.55億噸、水泥6億多噸。重點區(qū)域煤炭消費總量自2013年以來，連年實現(xiàn)負(fù)增長。二是重點行業(yè)大氣污染治理成效顯著。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387個企業(yè)限期治理工程基本完成。截至2015年底，中國累計完成1.6億千瓦燃煤電廠超低排放改造，煤電機(jī)組煙氣污染物排放可以達(dá)到天然氣燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。三是機(jī)動車污染防治逐步加強(qiáng)。全國超額完成2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。四是科研成果指導(dǎo)城市大氣質(zhì)量管理。北京、上海、天津等22個重點城市完成了大氣顆粒物來源解析工作，在14個城市開展源排放清單試點。五是環(huán)境監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)。建成了發(fā)展中國家最大的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等6項指標(biāo)監(jiān)測能力。

　　《大氣十條》實施以來，全國城市空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）年均濃度和超標(biāo)率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。2015年，全國74個重點城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對于2013年的72微克/立方米下降23.6%；日均值超標(biāo)天數(shù)的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%。其中，京津冀重度及以上污染天數(shù)比例同比下降7個百分點；PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域PM2.5年均濃度為34微克/立方米，率先達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），說明中國可以解決特大城市群在快速發(fā)展中的空氣污染難題。

　　“十三五”期間，中國將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能、加強(qiáng)散煤和機(jī)動車治理、提高城市管理水平、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對等方面切實改善城市空氣質(zhì)量。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心在空氣污染防治領(lǐng)域一直在與世界知名的組織和專家進(jìn)行合作，為解決中國復(fù)雜的空氣污染問題提出了很有價值的建議。例如，自2005年起，我們與“更好的空氣質(zhì)量”大會組織者——亞洲清潔空氣中心（Clean Air Asia）開始合作，并建立了亞洲城市清潔空氣行動項目中國城市網(wǎng)絡(luò)。截至目前，聯(lián)合召開的年度研討會和培訓(xùn)班已經(jīng)吸引了中國80多個城市環(huán)保局的代表參加。此外，發(fā)起建設(shè)了“環(huán)保技術(shù)國際智匯平臺（3iPET）”，探索中國與國際社會在水、大氣、土壤污染防治領(lǐng)域持續(xù)合作的機(jī)制。

　　本文摘自環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心在第九屆更好的空氣質(zhì)量大會上的主旨發(fā)言

　　典型案例

　　如何實現(xiàn)更好的空氣質(zhì)量？

　　深圳

　　面積1996.85平方公里，人均GDP約16萬元，是人口超過千萬的超大城市。上世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，各類污染物排放增加，深圳空氣質(zhì)量逐年下降，2004年P(guān)M2.5年均濃度超過70微克/立方米。