本屆G20的三大看點(diǎn)及全球節(jié)能減排果效

　　 2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)G20）將于9月初在中國(guó)浙江省杭州市召開(kāi)，本屆峰會(huì)主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。在這次峰會(huì)的重點(diǎn)議題中，也納入了與此主題密切相關(guān)的氣候與能源議題，包括可獲得、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的能源供應(yīng)、氣候資金等，頗受關(guān)注，為此本文整理了本屆G20的幾大看點(diǎn)。

　　看點(diǎn)一：后巴黎時(shí)代 G20的使命

　　G20國(guó)家的人口占世界的2/3，全球貿(mào)易總量占全球總量的80%，但同時(shí)也占全球碳排放總量的84%。此外，前20個(gè)碳排放國(guó)家就有7個(gè)G20成員國(guó)，所以氣候能源無(wú)可避免地成為G20熱議話題之一。

　　今年5月30日，荷蘭環(huán)境評(píng)估局和國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的研究人員在Climatic Change發(fā)表題為《G20經(jīng)濟(jì)體對(duì)〈巴黎協(xié)定〉氣候提案全球影響的貢獻(xiàn)》，評(píng)估了105個(gè)國(guó)家的氣候減緩目標(biāo)，并特別關(guān)注了G20國(guó)家，指出G20國(guó)家是未來(lái)全球減排的最大貢獻(xiàn)力量。

　　G20峰會(huì)作為影響力重大的政府間首腦會(huì)議，已經(jīng)不僅是政府間的合作。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，目前已經(jīng)有六大參與平臺(tái)，包括民間會(huì)議（C20）、勞動(dòng)會(huì)議（L20）、婦女會(huì)議（W20）、智庫(kù)會(huì)議（T20）、工商界峰會(huì)（B20）和青年會(huì)議（Y20）。這其中，C20則為G20峰會(huì)提供了交流和預(yù)熱平臺(tái)。民間力量也為G20公報(bào)建言獻(xiàn)策，如在2016年的C20公報(bào)第十五點(diǎn)提到： “呼吁各國(guó)尤其是G20成員國(guó)政府為應(yīng)對(duì)氣候變化采取切實(shí)行動(dòng)，爭(zhēng)取盡早批準(zhǔn)巴黎氣候協(xié)議，使這一協(xié)議盡早生效。根據(jù)巴黎協(xié)定有關(guān)規(guī)定，盡早制定并通報(bào)國(guó)家長(zhǎng)期溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略，定期更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案，將全球平均溫度升幅控制在工業(yè)化前水平的2℃以?xún)?nèi)，并繼續(xù)向1.5℃的目標(biāo)努力。”

　　從2009年的美國(guó)匹茲堡峰會(huì)、2010年韓國(guó)首爾峰會(huì)到2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)，能源與氣候議題越來(lái)越重要，G20與全球氣候能源治理機(jī)制關(guān)系愈發(fā)緊密，本屆G20峰會(huì)又會(huì)有哪些經(jīng)驗(yàn)交流和合作，不禁讓人期待。

　　看點(diǎn)二：美國(guó)大選對(duì)于《巴黎協(xié)定》是否產(chǎn)生影響

　　作為世界兩大溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)和美國(guó)已承諾將在今年年底前正式通過(guò)旨在延緩全球變暖的《巴黎協(xié)定》，從而增加了這一協(xié)定比預(yù)期更快落實(shí)的可能性。

　　據(jù)了解，只有獲得占全球排放總量55%的55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，《巴黎協(xié)定》才能生效，而中國(guó)和美國(guó)占全球排放總量的38%。當(dāng)前，中國(guó)承諾將在2030年左右讓CO2排放量進(jìn)入平臺(tái)期或下降期。不少專(zhuān)家認(rèn)為，以中國(guó)當(dāng)前的趨勢(shì)來(lái)看，這一目標(biāo)很有可能實(shí)現(xiàn)，但就當(dāng)前美國(guó)形勢(shì)看來(lái)，《巴黎協(xié)定》的最后落實(shí)還沒(méi)有定數(shù)。

　　可以這樣說(shuō)，《巴黎協(xié)定》是奧巴馬政府在國(guó)際氣候領(lǐng)域留下政治遺產(chǎn)的最后契機(jī)?！栋屠鑵f(xié)定》一旦簽訂，有效期4年，無(wú)疑與美國(guó)總統(tǒng)的下一輪任期高度重合，所以美國(guó)政府當(dāng)前依然態(tài)度謹(jǐn)慎。目前，由于否認(rèn)氣候變化的共和黨占據(jù)了參眾兩院的多數(shù)席位，奧巴馬預(yù)計(jì)將會(huì)繞過(guò)國(guó)會(huì)，通過(guò)現(xiàn)有的行政授權(quán)來(lái)批準(zhǔn)和實(shí)施氣候協(xié)定。由于《巴黎協(xié)定》不存在有法律約束力的減排承諾，奧巴馬可以在現(xiàn)行法律、條約和憲法的基礎(chǔ)上，通過(guò)行政命令來(lái)批準(zhǔn)和實(shí)施《巴黎協(xié)定》。盡管氣候變化立法遙遙無(wú)期，但是白宮已經(jīng)通過(guò)現(xiàn)有法律途徑取得了溫室氣體的管制權(quán)。

　　不過(guò)通過(guò)行政力量批準(zhǔn)的氣候條約只具有政治約束力，而缺乏法律約束力，這樣的承諾是否能夠有效落實(shí)還具有很大的不確定性。一方面，今年是美國(guó)的大選年，總統(tǒng)寶座花落誰(shuí)家尚不可知。眾所周知，共和黨候選人特朗普以及克魯茲都是氣候變化懷疑論者，所以一旦共和黨占當(dāng)權(quán)，即使他們不廢棄《巴黎協(xié)定》，美國(guó)氣候政策的實(shí)施也有可能出現(xiàn)大幅度倒退。另一方面，若民主黨候選人希拉里贏得選舉，奧巴馬的氣候政策還是會(huì)得到延續(xù)，但美國(guó)政府能否順利實(shí)施《巴黎協(xié)定》還是存在著疑問(wèn)。美國(guó)氣候政策的基石之一是《清潔電力法案》，這一法案將對(duì)電廠溫室氣體排放實(shí)行史無(wú)前例的管制措施。然而這項(xiàng)法案在最高法院受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。今年2月，最高法院要求環(huán)保署暫停實(shí)施這項(xiàng)法案，從而給美國(guó)氣候政策又蒙上了一層陰影。

　　《巴黎協(xié)定》順利簽署，是全球氣候治理向前邁進(jìn)的一大步。然而全球氣候行動(dòng)的落實(shí)，還面臨著很大的不確定性，而美國(guó)國(guó)內(nèi)的氣候政治則是這不確定性中最大的謎團(tuán)。所以在這次G20峰會(huì)上，美國(guó)政府就《巴黎協(xié)定》如何發(fā)聲？在奧巴馬政府僅剩的任期內(nèi)能否有效落實(shí)協(xié)定？在之前3份聯(lián)合氣候聲明的基礎(chǔ)上，這次的中美首腦會(huì)晤是否會(huì)達(dá)成第4份聲明？這都是這次峰會(huì)備受矚目的焦點(diǎn)。