日本城市垃圾處理戰(zhàn)爭“三部曲”

　　 從某種意義上來說，“垃圾”已經(jīng)成為了今天日本的驕傲。

　　一方面，城市中的道路、廣場等公共場所，很少會設(shè)置垃圾桶，每個人必須把自己的垃圾帶回家處理。由于人們普遍配合和遵守規(guī)則，城市空間仍然能保持干凈與整潔。

　　另一方面，每一位居民在自己的住所，又要遵守垃圾分類原則。大家必須根據(jù)所在社區(qū)的規(guī)定，在指定時間，把指定類別的垃圾，扔到指定的地方，以便市政機構(gòu)回收。

　　最后，日本領(lǐng)先全球的處理技術(shù)能有效率地對垃圾進行焚燒、填埋或再利用。每年世界各地政府到日本垃圾處理場的考察行程絡(luò)繹不絕，正是日本在這方面成功的佐證。

　　但其實，日本城市垃圾處理事業(yè)的發(fā)展遠非一帆風順。今天我們看到的井然有序，無一不是掙扎與轉(zhuǎn)型之后的產(chǎn)物。而本文要介紹的發(fā)生在20世紀下半葉的東京“垃圾戰(zhàn)爭”，正是最好的代表。

　　參與這場“戰(zhàn)爭”中的各層級政府以及普通市民，都從自己的角度出發(fā)，試圖形塑市政工程。他們最終達成妥協(xié)的結(jié)果，對東京市政建設(shè)所產(chǎn)生的影響，一直持續(xù)到今天。

　　戰(zhàn)爭前奏：經(jīng)濟高速成長的明與暗

　　受到戰(zhàn)爭重創(chuàng)的日本經(jīng)濟，在經(jīng)歷了10年左右的短暫恢復(fù)期后，立刻進入高速發(fā)展時代。在這期間，日本總體經(jīng)濟表現(xiàn)以及人均收入水平都實現(xiàn)了成倍增長。但與大量生產(chǎn)、大量消費相伴而來的，則是大量廢棄。

　　舉例來說，1965年東京市中心23區(qū)的日均垃圾生產(chǎn)量還是7903噸。但六年之后的1971年，這一數(shù)字就變成了13971噸，增加了76.78%。

　　除了垃圾量的增長，垃圾種類的增加也不可小覷。其中最為顯著的是不可燃垃圾的激增。在1971年，東京垃圾中只有三成可以通過焚燒來進行處理，而剩下的七成則要依靠填埋來解決。

　　彼時，東京各區(qū)的垃圾處理工作由東京都政府下轄的清掃局統(tǒng)一進行管理。1950年代開始，清掃局意識到，市內(nèi)現(xiàn)有的垃圾填埋場開始逐漸飽和，如果不開拓新的場地，便無法應(yīng)對不斷增加的垃圾量。

　　為此，東京都政府在兩方面展開行動。首先，政府1956年通過了《清掃工場建設(shè)十年計劃》，并先行在大田、世田谷、練馬和板橋這四個人口眾多且以居住為主要功能的區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了新垃圾處理廠的建設(shè)。

　　其次，針對不可燃垃圾的填埋，東京都政府則確定了在江東區(qū)南部進行填海處理的方針。

　　正如其名字所暗示的，江東區(qū)位于東京的東部，隔著隅田川和市中心相望。而江東區(qū)的南部則面朝東京灣。從1655年開始，江東區(qū)就開始成為東京（當時還是江戶）的垃圾填埋地。

　　在戰(zhàn)后的1957年，東京都在江東區(qū)的夢之島修建了第14號填埋場。修建之前，都政府向江東區(qū)承諾，會盡最大努力，防止垃圾帶來的危害。但這一工程最終結(jié)果卻不甚理想——這也導(dǎo)致都政府在1964年要修建第15號填埋場時，受到來自江東區(qū)政府和區(qū)民的強烈抵制。

　　對此，東京都政府再次作出承諾。都政府向區(qū)政府保證，垃圾的填埋工作會在1970年結(jié)束，此后的垃圾處理會在各區(qū)分別進行。在此協(xié)議之下，江東區(qū)繼續(xù)接受來自其他區(qū)垃圾的流入。但這一不可能完成的承諾也為此后“垃圾戰(zhàn)爭”的爆發(fā)埋下了種子。

　　戰(zhàn)爭爆發(fā)：都政府、區(qū)政府、住民的三方角力

　　雖然東京都政府通過了前述《清掃工場建設(shè)十年計劃》。但并非所有區(qū)的處理廠建設(shè)都能順利進行。其中，位于東京西部的杉并區(qū)站到了風口浪尖上。

　　在1966年，東京都政府選定了杉并區(qū)的高井戶地區(qū)作為該區(qū)垃圾處理工場的建設(shè)地。由于此前都政府一直把同區(qū)的另一塊地點作為候補，且在選址更改后沒有向附近市民作出明確說明，新消息的公布立刻導(dǎo)致附近住民強烈反對，處理廠建設(shè)計劃不得不被暫時終止。

     第1頁/共3頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁