正視云南調(diào)整風(fēng)電光伏上網(wǎng)電價(jià)紛爭(zhēng)

:云南電力體制改革首批試點(diǎn)地區(qū)，不能斷言其無(wú)權(quán)調(diào)整輸配電價(jià)以外的電價(jià)，但必須通過建立市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行，警惕似是而非的“市場(chǎng)”。

因擬調(diào)整當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，云南省物價(jià)局被推至輿論的風(fēng)口浪尖。

近日，一份名為《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策意見的反饋》的文件在業(yè)內(nèi)流傳，15家企業(yè)對(duì)云南省物價(jià)局關(guān)于“在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)”的政策意見表示堅(jiān)決反對(duì)，稱其變相降價(jià)。

云南省物價(jià)局亦通過媒體回應(yīng)稱，其調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價(jià)有足夠政策依據(jù)，既符合《可再生能源法》相關(guān)規(guī)定，也符合電力市場(chǎng)化改革方向，同時(shí)也是減輕社會(huì)用電負(fù)擔(dān)的客觀需要。若不能及時(shí)調(diào)整，大規(guī)模棄風(fēng)棄光將難以避免。

事件短時(shí)之內(nèi)恐怕難有結(jié)果。各路人馬對(duì)此看法不一，有的挺企業(yè)觀點(diǎn)，有的挺政府觀點(diǎn)，還有的則選擇和稀泥，希望雙方各讓一步以折中方案辦事。挺者中有人斷言，政府是順應(yīng)市場(chǎng)要求，新能源企業(yè)若覺得無(wú)法活可以選擇不發(fā)電。

不負(fù)責(zé)任的偏頗之辭，只能火上澆油，不會(huì)給紛爭(zhēng)求解任何營(yíng)養(yǎng)。未搞清事實(shí)之前，妄下結(jié)論是很危險(xiǎn)的。需要返樸歸真、正本清源，首先應(yīng)當(dāng)搞清的問題即是：云南省物價(jià)局有權(quán)調(diào)整新能源上網(wǎng)電價(jià)嗎？

企業(yè)的反饋意見認(rèn)為，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)是國(guó)務(wù)院主管部門制定的，省級(jí)價(jià)格主管部門只有對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的監(jiān)管權(quán)利，保障國(guó)家價(jià)格政策執(zhí)行到位，不得對(duì)國(guó)家制定的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)作出調(diào)整。

我國(guó)電價(jià)由國(guó)家嚴(yán)格管控，似已眾所周知，但其實(shí)情況異常復(fù)雜。在當(dāng)前多項(xiàng)改革同期推進(jìn)的大背景下，尤其如此。

支持企業(yè)觀點(diǎn)的文件規(guī)定具有相當(dāng)話語(yǔ)權(quán)。比如《可再生能源法》明確，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定。《價(jià)格法》要求，地方各級(jí)人民政府或者各級(jí)人民政府有關(guān)部門不得超越定價(jià)權(quán)限和范圍擅自制定、調(diào)整價(jià)格或者不執(zhí)行法定的價(jià)格。去年12月，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號(hào)）也明確按不同資源區(qū)分別給出了風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

但并非毫無(wú)破綻、滴水不漏。根據(jù)最新的《中央定價(jià)目錄》，省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)由國(guó)家定價(jià)；電力市場(chǎng)交易機(jī)制形成前，省及省以上電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的未通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格的上網(wǎng)電量電價(jià)、省及省以上電網(wǎng)未通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格的銷售電量定價(jià)原則和總體水平，也由國(guó)家確定。當(dāng)前，我國(guó)正處于新一輪電力體制改革的關(guān)鍵階段，“有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)”乃高居榜首的要?jiǎng)?wù)。云南作為首批電改綜合試點(diǎn)地區(qū)之一，自然可以在此方面有所動(dòng)作。因而，斷言云南無(wú)權(quán)調(diào)整新能源上網(wǎng)電價(jià)，不能完全站得住腳。

其次的問題是，調(diào)整方式妥當(dāng)與否？本輪電力體制改革，強(qiáng)調(diào)還原電力商品屬性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。上述發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號(hào)文也表示，鼓勵(lì)各地通過招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。共同的關(guān)鍵詞是“市場(chǎng)”，云南的調(diào)整方式是否充分體現(xiàn)了“市場(chǎng)”？表面上看，“水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)”已脫離了傳統(tǒng)計(jì)劃電價(jià)模式，含有市場(chǎng)定價(jià)因素。但是，延伸至風(fēng)電、光伏發(fā)電，則其市場(chǎng)意味可能已大變。

無(wú)論何種市場(chǎng)化方式，市場(chǎng)主體都應(yīng)有其主動(dòng)作為的空間。但在云南方案中，新能源企業(yè)毫無(wú)主動(dòng)作為的可能，而是完全取決于當(dāng)?shù)仄骄娊灰變r(jià)格。把桃子的結(jié)算價(jià)格綁定到蔬菜交易價(jià)格上，豈不荒謬？似是而非的市場(chǎng)容易混淆公眾視聽，但經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。

作為新能源定價(jià)重要參考的“常規(guī)能源發(fā)電”，亦是雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)。發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號(hào)文明確，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分通過國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。云南省物價(jià)局將“當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”更換為“水電平均交易電價(jià)”，很值得商榷。

總之，風(fēng)電、光伏發(fā)電是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要支撐，政策選擇應(yīng)以促進(jìn)其健康發(fā)展為宜，不能因當(dāng)前電力供應(yīng)過剩而病急亂投醫(yī)。云南本次調(diào)整計(jì)劃須慎行，否則若其他地方效仿，以似是而非之“市場(chǎng)”重創(chuàng)新能源，將是能源革命的重大損失。

原標(biāo)題:正視云南調(diào)整風(fēng)光上網(wǎng)電價(jià)紛爭(zhēng)