為保高耗能產(chǎn)業(yè)而犧牲新能源利益 甘肅究竟意欲何為？

國家能源局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研前腳剛走，甘肅有關(guān)方面就放出一個巨大的炸彈，震撼了整個可再生能源行業(yè)。8月15日，甘肅工信委發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》顯示，2016年風(fēng)電和光伏發(fā)電的保障小時數(shù)只有500小時和400小時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家發(fā)改委發(fā)布的全額保障性收購1800小時和1400小時的要求。

　　該政策一出，立即在新能源圈內(nèi)炸開了鍋，專家、企業(yè)家紛紛發(fā)言聲討，中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖甚至用“打臉”來表達(dá)他的不滿，甘肅省作為全國新能源裝機(jī)最多的省份之一，為何出臺這樣讓人難以理解的政策？

　　當(dāng)前，甘肅電力系統(tǒng)的運行已經(jīng)困難到了只能保障風(fēng)電和光伏發(fā)電到如此低的一個水平嗎？顯然不是的，在棄風(fēng)率高達(dá)50%左右的情況下，甘肅省上半年風(fēng)電的運行小時數(shù)還有590小時，如果真的是為新能源發(fā)展著想，即使考慮到運行困難，即使考慮到達(dá)不到1800小時，至少保障的小時數(shù)也應(yīng)該有1000小時以上，甘肅省制訂如此低的一個保障小時數(shù)，說白了，是想在已經(jīng)苦苦掙扎的新能源企業(yè)身上再割下一塊肉來，去拯救甘肅省目前岌岌可危的高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　事實上，大家可以注意到文件里，除了作秀的100億千瓦時保障電量之外，還有100億千瓦時是用來跟自備電廠交易的，自備電廠都是煤電，本身沒有優(yōu)先發(fā)電的權(quán)力，究竟交易的是什么誰也說不清楚，更何況甘肅的自備電廠有將近三分之一還是違規(guī)建設(shè)并且并網(wǎng)運行的項目。說白了，這么做的底氣就是因為新能源發(fā)電有國家補(bǔ)貼，通過這種方式，可以把補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到這些本來早就應(yīng)該淘汰的高耗能產(chǎn)業(yè)上。

　　今年上半年發(fā)改委印發(fā)的全額保障性收購的文件，行業(yè)期望值非常高。本身這個文件也比較特殊，除了是電力體制改革的配套文件之外，也是貫徹落實《可再生能源法》的要求。隨著河北、山西、新疆等省(區(qū))相應(yīng)的文件的出臺，形勢似乎一片大好，甘肅省突然拋出這樣的一個文件，顯得格外刺眼。其實國家發(fā)改委在制定保障小時的過程中，已經(jīng)充分考慮到了甘肅的情況，給甘肅制定的保障小時數(shù)不僅是全國最低，而且還有一個救濟(jì)條款，就是如果實際運行情況實在無法達(dá)到保障小時數(shù)，應(yīng)制定相關(guān)的工作方案，并向全社會公布。

　　國家發(fā)改委的意思很明確，即使達(dá)不到最低的要求，好歹給外界看到解決問題的決心，給企業(yè)一點希望。但是甘肅省似乎并不領(lǐng)情，所發(fā)的文件不僅違反中央的要求，甚至違反可再生能源法的要求，其展現(xiàn)出來的態(tài)度，與同樣棄風(fēng)限電嚴(yán)重的新疆自治區(qū)相比，真是天壤之別。

　　從表面上看，這次是甘肅省工信委抽了國家發(fā)改委的臉。但前不久剛剛召開的新能源博覽會上，甘肅省林鐸省長明確表示，要支持新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將甘肅打造成全國重要的新能源基地的話言猶在耳。而且，甘肅省發(fā)布的新能源“十三五”規(guī)劃也提出了宏偉目標(biāo)，甘肅省工信委的這份文件難道不是向所有人發(fā)出的挑戰(zhàn)？

　　說實話，甘肅省有些高估自己了，以為有資源就有產(chǎn)業(yè)，卻忽視了政策的穩(wěn)定性才是企業(yè)投資的首要考慮因素。像甘肅這樣各類奇葩文件層出不窮，公然違背中央的要求，企業(yè)除了用腳投票，沒有任何需要猶豫的地方。全國風(fēng)能資源、光照資源好的地方還有很多，何苦在這個沒有任何保障的地方投資。從另一角度看，甘肅棄風(fēng)問題的解決以及未來的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，恐怕最終也離不開國家發(fā)改委和能源局的幫助，實在想不明白，未來甘肅省有關(guān)方面未來如何走進(jìn)月壇南街38號去提出自己的訴求。

　　縱觀歷史，絕大多數(shù)的改革失敗，并不是頂層設(shè)計出了問題，而是觸動的利益群體用各種方式來抵制，最后導(dǎo)致政令不暢，改革的措施無法落地。但是古今中外，遇到的大多數(shù)的抵制，都是軟的抵制，像甘肅工信廳這樣赤裸裸的公開抗上的，幾乎是聞所未聞。再聯(lián)想到十八大以來，中央屢屢表達(dá)的推動能源生產(chǎn)和消費革命的決心，甘肅省這份文件所透出的意思，恐怕已經(jīng)不僅僅是限制新能源發(fā)展這么簡單了。