新一輪國企改革：央企重組如何實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”

在今年7月4日舉行的全國國有企業(yè)改革座談會(huì)上，習(xí)近平總書記做出重要批示，提出“理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”。中央企業(yè)聯(lián)合重組正是深化國企改革、做大國有企業(yè)的重要途徑，近來央企重組步伐持續(xù)加快。如何讓央企聯(lián)合重組產(chǎn)生“1+1＞2”的效果？如何避免企業(yè)重組過程中產(chǎn)生壟斷？如何防止國有資產(chǎn)流失？又該如何安置下崗精簡人員？針對(duì)這些熱點(diǎn)話題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了中國企業(yè)研究院首席研究員李錦、國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國、吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心教授王文成——

嘉賓：

中國企業(yè)研究院首席研究員 李錦

國務(wù)院國資委研究中心副主任 彭建國

吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心教授 王文成

重組迎來加速度

主持人：新一輪國企改革啟動(dòng)后，中央企業(yè)重組為何迎來加速度？按照有關(guān)要求，央企年內(nèi)有望減至100家之內(nèi)，這一情形將給國資整體布局帶來哪些影響？

彭建國：總體而言，今后一段時(shí)期內(nèi)央企聯(lián)合重組的力度會(huì)加大，步子會(huì)加快。這主要是由五方面客觀需求所決定的。首先是“管資本為主”思路的需要。當(dāng)前，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不盡合理，分布過散、戰(zhàn)線過長，重復(fù)建設(shè)甚至惡性競(jìng)爭普遍存在，亟待加快調(diào)整整體結(jié)構(gòu)。其次是兩類資本公司發(fā)揮作用的需要。無論是投資公司還是運(yùn)營公司，作為專業(yè)的資本化運(yùn)作平臺(tái)，通過并購重組迅速做強(qiáng)做優(yōu)做大、調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，都是二者改革發(fā)展的首要任務(wù)。再次是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。聯(lián)合重組將有效化解過剩產(chǎn)能，出清僵尸企業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過企業(yè)重組，還能進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，有利于提高全要素生產(chǎn)率。第四是企業(yè)國際化經(jīng)營的需要。在國際競(jìng)爭日趨激烈的背景下，通過企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，能迅速打造具有國際競(jìng)爭力的企業(yè)航母。最后是更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)功能的需要。通過企業(yè)重組加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，使國有經(jīng)濟(jì)更多地集中在關(guān)系到國計(jì)民生和國家安全的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)（如帶有基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)業(yè)），更多集中到具有前瞻性、先導(dǎo)性、培育未來優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)），更多集中到有利于形成強(qiáng)大國際競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

李錦：央企重組加速與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著重要關(guān)系。中央要求，國有企業(yè)要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。倘若只是把類型相同的兩個(gè)或多個(gè)品牌合并在一起，只是改革的“初級(jí)半成品”，還算不上真正意義上的改革?？上驳氖牵?dāng)前央企加速重組除了品牌之外，基本均牽涉到體制機(jī)制改革和深層次產(chǎn)權(quán)改革?？梢灶A(yù)見，今后一段時(shí)期，以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為領(lǐng)頭，兼并重組、專業(yè)化整合、拆分重組、內(nèi)部資源整合、并購重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、托管與混合經(jīng)濟(jì)等多種方式的組合案例將持續(xù)涌現(xiàn)。當(dāng)然，央企數(shù)量的減少，并不意味著企業(yè)影響力的降低。國務(wù)院國資委成立13年來，央企由196家減至105家，而資產(chǎn)規(guī)模卻擴(kuò)大了7倍。做好質(zhì)量數(shù)量的“加減法”，才能更好地推動(dòng)資源整合、行業(yè)調(diào)整。

如果今年內(nèi)，央企戶數(shù)整合到100家之內(nèi)，對(duì)國資布局而言，整體結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度將得到提升。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩最大的問題就是產(chǎn)能過于分散，導(dǎo)致一系列的惡性競(jìng)爭和產(chǎn)能分布不合理。去產(chǎn)能的真正解決之道，就是大范圍兼并重組。在“大企業(yè)時(shí)代”發(fā)展背景下，按照適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)激烈競(jìng)爭與央企內(nèi)在瘦身健體的需求，中央企業(yè)在2020年將組合成80家左右有創(chuàng)新能力、有國際競(jìng)爭力的“國家公司”，極有可能出現(xiàn)。

王文成：本輪國企改革后，國有企業(yè)數(shù)量雖有所降低，但國企質(zhì)量卻得到大幅提升。淘汰“僵尸企業(yè)”和低端制造企業(yè)，同時(shí)對(duì)于核心業(yè)務(wù)基本一致的企業(yè)進(jìn)行重組規(guī)劃，可以有效提高合并企業(yè)的核心競(jìng)爭力和影響力、降低惡性競(jìng)爭消耗的成本，在完成“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的道路上不斷前進(jìn)。從整體上看，國企只是在數(shù)量上有所減少，但關(guān)鍵領(lǐng)域都有著重要地位。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，就是在多領(lǐng)域培養(yǎng)國企成為行業(yè)的精兵，增加國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力。這就是所謂的“不在量、重在精”。

靈活運(yùn)用“兩只手”

主持人：在今年7月4日舉行的全國國有企業(yè)改革座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要“理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”。那么，本輪央企聯(lián)合重組具有哪些新特點(diǎn)？

王文成：可以說，本次國企改革正是秉承了“理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”的主導(dǎo)思想，提升重組后國企的活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高重組后國企的創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭力，力爭達(dá)到“1+1大于2”的效果。本輪國企重組意在做大做強(qiáng)國有企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”培養(yǎng)尖兵，總結(jié)起來有不少特點(diǎn)。一是淘汰過剩產(chǎn)能，以創(chuàng)新性生產(chǎn)能力替代傳統(tǒng)生產(chǎn)能力，淘汰不符合市場(chǎng)要求的“僵尸企業(yè)”。二是降低央企成本，通過對(duì)核心業(yè)務(wù)相似的企業(yè)進(jìn)行重組，降低研發(fā)階段和不良競(jìng)爭消耗成本。三是真正提高國企競(jìng)爭力，集中高端人才，提高創(chuàng)新能力；增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，鞏固行業(yè)地位影響力；完善企業(yè)結(jié)構(gòu)，抵御行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

李錦：本輪央企聯(lián)合重組有六個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是去產(chǎn)能成為重組重要?jiǎng)恿?。二?ldquo;鞏固加強(qiáng)一批”成為重組新內(nèi)容。三是國有資本投資運(yùn)營公司將成為國企整合調(diào)整重要平臺(tái)，并成為國企兼并重組的重要載體。四是壓縮過剩產(chǎn)能，低效無效資產(chǎn)處置問題將成為國企重組重要任務(wù)。五是首次正面提出了央企重組的四種方式：強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、專業(yè)化整合、內(nèi)部資源整合和并購重組、實(shí)現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置。六是形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭力的世界一流跨國公司成為重要目標(biāo)。

需要指出的是，本輪央企聯(lián)合重組主要依托市場(chǎng)化推進(jìn)，絕不搞“拉郎配”。要以企業(yè)為主，按照市場(chǎng)化方式予以規(guī)范，充分尊重企業(yè)的意愿，成熟一戶推進(jìn)一戶。與此同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮政府的調(diào)控功能。目前鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)整合，如果單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，周期過長，成本過高，并可能伴隨資源持續(xù)浪費(fèi)和環(huán)境進(jìn)一步污染。因此，在這樣的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)，由“有形之手”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合是一種理性選擇。

當(dāng)然，也要看到，一些企業(yè)在特殊時(shí)期盲目投資形成了落后產(chǎn)能，市場(chǎng)失靈與政府缺位因素并存。因此，政府在重組中既不能缺位，也不能越位。在操作上，本輪兼并重組將會(huì)更加市場(chǎng)化和公開化，避免行政性劃撥，并圍繞資本市場(chǎng)展開。

防止形成新壟斷

主持人：隨著央企聯(lián)合重組步伐加快，關(guān)于重組是否會(huì)帶來新的壟斷的聲音也浮出水面。那么，該如何看待當(dāng)前企業(yè)重組浪潮？又該如何處理好央企核心競(jìng)爭力提升與避免造成新的壟斷的關(guān)系？

李錦：本輪重組中，不少重組企業(yè)如中遠(yuǎn)、中海等體量巨大、歷史悠久、涉及面廣，在社會(huì)上引起了巨大反響。合并重組并不必然代表市場(chǎng)競(jìng)爭力增強(qiáng)，也不等于市場(chǎng)化程度提高。避免形成壟斷，一開始就要進(jìn)行重組的頂層設(shè)計(jì)。央企重組如果造成新的壟斷，肯定還需要繼續(xù)改革。一些央企目前主要市場(chǎng)在國內(nèi)，整合之后會(huì)形成對(duì)國內(nèi)壟斷，有可能推高市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于這樣的央企，還是要保持一定程度的競(jìng)爭，不應(yīng)簡單重組。

另外，在壓縮過剩產(chǎn)能，特別是清理僵尸企業(yè)的重組中，要注意分類處置。對(duì)于僵尸企業(yè)，可通過破產(chǎn)清算和兼并重組相結(jié)合的方式解決；對(duì)于一般高杠桿企業(yè)，需要調(diào)整自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，可以通過兼并重組、盤活存量、債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式進(jìn)行杠桿調(diào)整；對(duì)于發(fā)展前景不錯(cuò)，但現(xiàn)在杠桿率比較高，遇到了暫時(shí)性困難的企業(yè)，可以通過債務(wù)重組降低杠桿率。以多兼并少破產(chǎn)的方式重組減少資源浪費(fèi)，力爭退出過程平穩(wěn)高效。目前，難度較大的是破產(chǎn)清退重組，牽涉產(chǎn)權(quán)改革。這一類型企業(yè)處理起來，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，利益盤根錯(cuò)節(jié)，需要綜合考慮，慎之又慎。

彭建國：當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)處于全球化新時(shí)代，在市場(chǎng)邊界不斷擴(kuò)大的條件下，判定是否壟斷及其好壞，必須有全球化視野、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度和前瞻性戰(zhàn)略思維。主要應(yīng)看其是否有利于提高中國企業(yè)國際競(jìng)爭力，是否有利于保障國家產(chǎn)業(yè)安全，是否有利于保障人民的根本利益，是否有利于保障中小企業(yè)生存發(fā)展的長遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境。過去，我們把特大型企業(yè)拆分，形成有限的市場(chǎng)競(jìng)爭，在相對(duì)封閉的國內(nèi)市場(chǎng)是正確的。在國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)一體化的今天，通過聯(lián)合重組形成具有國際競(jìng)爭力的企業(yè)航母，以應(yīng)對(duì)國外超大型跨國公司的競(jìng)爭，同樣是不得不采取的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，也要運(yùn)用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，用《反壟斷法》等法律手段，防止局部壟斷產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

統(tǒng)籌兼顧解難題

主持人：此輪央企重組在根治企業(yè)頑疾、提升企業(yè)核心競(jìng)爭力上有哪些新的探索？在重組人員安置、防止國有資產(chǎn)流失等難點(diǎn)問題方面，積累了哪些行之有效、可資推廣的經(jīng)驗(yàn)？

王文成：新一輪的國企改革正在如火如荼地進(jìn)行，其中不乏成功的重組案例。以招商局集團(tuán)與中國外運(yùn)長航集團(tuán)的戰(zhàn)略重組為例，兩家企業(yè)重組后，招商局集團(tuán)經(jīng)營總資產(chǎn)近1萬億元，管理總資產(chǎn)近1萬億美元，成為中國最大、世界領(lǐng)先的“海、路、空”綜合物流運(yùn)營商。這次重組在業(yè)務(wù)層面上，重組效應(yīng)將在包括綜合物流、能源及散貨運(yùn)輸、園區(qū)開發(fā)及港航聯(lián)運(yùn)、裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域逐步顯現(xiàn)。

綜合來看，企業(yè)重組成功，一般都會(huì)帶來3個(gè)明顯的利好。一是去產(chǎn)能步伐加快。幾家企業(yè)研發(fā)方向大致相同、核心業(yè)務(wù)基本一致，合并后可以避免出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。二是降成本效果顯著，在研發(fā)階段可以將幾家企業(yè)的技術(shù)人員整合，提高效率，降低研發(fā)成本。而在國內(nèi)和海外競(jìng)標(biāo)時(shí)，也可避免不良競(jìng)爭，降低不必要成本。三是創(chuàng)新能力持續(xù)提高，研發(fā)團(tuán)隊(duì)的整合對(duì)創(chuàng)新能力的提高有著極強(qiáng)的促進(jìn)作用。相信今后在多領(lǐng)域?qū)⑴嘤嘤谢盍Α⒂绊懥?、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

當(dāng)下，更多的是技術(shù)型、創(chuàng)新型國企的重組，建立無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、對(duì)無形資產(chǎn)的客觀評(píng)估，是本輪國企改革防止國有資產(chǎn)流失的有效手段。減少國企重組中國有資產(chǎn)的流失，將為合并后國企的快速發(fā)展提供保障。

此外，企業(yè)重組不可避免地要面臨裁員，就目前國企現(xiàn)狀來看，高端人才是企業(yè)所需要的，對(duì)高端人才應(yīng)該建立一個(gè)完善的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)其工作能力、綜合能力進(jìn)行客觀評(píng)定。在重組之后，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果再提供相應(yīng)的職位。其他人員則需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)勝劣汰，對(duì)于淘汰下來的員工，不應(yīng)只是簡單買斷，國企應(yīng)該發(fā)揮其在行業(yè)信息上的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)需要?jiǎng)趧?dòng)力的企業(yè)需求，對(duì)淘汰的員工進(jìn)行定向培訓(xùn)。可以說，只要合理安置相關(guān)人員，便不會(huì)增加整體的就業(yè)壓力。

李錦：值得重視的是，實(shí)現(xiàn)國企跨地區(qū)、跨所有者的兼并重組仍然是一個(gè)待解的問題。如此前遼寧的鞍鋼和本鋼就是一個(gè)典型：鞍鋼屬于央企，本鋼屬于遼寧省國企，其重組既跨區(qū)域又跨所有者，重組后進(jìn)行真正的融合，還有漫長的路要走。